Решение № 2-334/2019 2-334/2019~М-346/2019 М-346/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-334/2019

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

29ноября 2019 года п. ФИО11

Шаховской районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ШИРОКОВОЙ Е.В.,

при секретаре РЕЙТЕР Е.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации городского округа ФИО11 МО ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4 администрации городского округа ФИО11 Московской области о признании незаконным постановления администрации городского округа ФИО11 Московской области № 1316 от 14.05.2019 года, обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в списке граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета,

установил:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к администрации городского округа ФИО11 Московской области, о признании незаконным постановления администрации № 1316 от 14.05.2019 года, обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в списке граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, указав в обоснование иска следующее.

В 2003 году ФИО1 и члены её семьи: ФИО5 (муж) и ФИО4(сын) были приняты на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с тем, что ФИО1 и ФИО4 являются инвалидами, то на основании Постановления администрации Шаховского муниципального района от 17.10.2011г. N 3406 они были включены в Сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ. Постановлением Администрации от 14.05.2019г. N1316 они были сняты с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и исключены из списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, в связи с обеспеченностью жилым помещением выше нормы предоставления жилья, более 18 кв.м на человека. Однако, жилое помещение, органами местного самоуправления им не предоставлялось, средства на приобретение жилья не выделялись, жилой дом, в котором была зарегистрирована,но фактически не проживаладочь истца ФИО3,является непригодным для проживания, в связи с чем, считают указанное постановление незаконным и подлежащим отмене с восстановлением их прав.

В судебном заседании истец ФИО1 и третье лицо ФИО3 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что ФИО3 постоянно проживала с мамойФИО1 и братомФИО4 и в настоящее время зарегистрированаи проживает с ними по адресу: <адрес>. Истец ФИО4 надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, уточненные исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации городского округа ФИО11 Московской области ФИО6 в судебном заседании относительно заявленных истцом требований пояснила, что на момент принятия оспариваемого решения администрация городского округа ФИО11 не имела сведений о том, что жилое помещение, находящееся в собственности у истцов по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания, в связи, с чем не возражала против удовлетворенияуточненных исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства жилищной политики Московской области о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание по делу не явился.

Третьи лица:ФИО7 и ФИО8 извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств в суд не направили.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истцы в 2003 году были приняты на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается Протоколом N1 от 07.04.2003г. заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Волочановского сельского округа Шаховского района (л.д.14). Распоряжением администрации Волочановского сельского округа Шаховского района от 01.04.2003г. N 27/1-p семья ФИО1 была включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Волочановского сельского округа Шаховского района, имеющих право на первоочередное предоставление жилой площади (л.д.15).

Основанием для признания истцов нуждающимся в улучшении жилищных условий согласно ст. 29 ЖК РСФСР являлось обеспеченность указанной семьи жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно выписке из домовой книги от 25.02.2003г. семья ФИО1 совместно с членами семьи, включая: ФИО9 (мать), ФИО5 (мужа), ФИО10 (сына) и ФИО3 (дочь) на дату постановки на жилищный учёт проживала в квартире по адресу: <адрес>, находящейся в собственности ФИО9 (л.д.16). Такой же состав семьи ФИО1 указан и в Акте проверки ее жилищных условий от 27.11.2002 года (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ. брак, заключенный между ФИО1 и ФИО5, был прекращён, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ серия № (л.д.18)

Согласно справке ОВД Шаховского района Московской области бывший супруг ФИО1 -ФИО5 18.12.2014г. снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>, выехал на постоянное место жительства в другое муниципальное образование (л.д.19).

ФИО1 является инвалидом 2-ой группы, что подтверждается справкой ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» от 22.09.2009 серии № (л.д.21).

ФИО4 является инвалидом с детства, что подтверждается удостоверением №, выданным ГУ - УПФР N2 31 по г. Москве и МО, и справкой от 18.10.2011 серии №, выданной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области» (л.д.22,23).

В связи с чем, на основании Постановления администрации Шаховского муниципального района от 17.10.2011г. N 3406 гр-ка ФИО1 и её сын ФИО4 были включены в Сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ (л.д. 24-26).

Постановлением администрации Шаховского муниципального района от 14.10.2015г. № 2102 ФИО1 с детьмиФИО4 и ФИО3 по договору социального найма была предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью 35,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д.27,28).

На основании указанного постановления с ФИО1 и членами ее семьи сыном ФИО4 и дочерью ФИО3 был заключен договор социального найма указанного жилого помещения от 02.11.2015 г. (л.д.29-30).

Постановлением администрации городского округа ФИО11 МО от 14.05.2019г. N1316 истцы были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, а также исключены из списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Поводом для вынесения указанного постановления явилось превышение обеспеченности истцов жилой площадью нормы предоставления жилого помещения, установленной в размере 18 кв.м. на одного человека, при этом расчет производился с учетом квартиры, общей площадью 35,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, исходя их состава семьи ФИО1 – 2 человека (она и сын), а также квартиры, площадью 39,4 кв.м.по адресу: <адрес>, право собственности (1/3 долю в праве) на которую зарегистрировано за ФИО1 с 11.02.2017 года, исходя из количества зарегистрированных в ней лиц – 4 человека, а именно: (35,7 кв.м.+39,4 кв.м.:4) : 2=22,8.

Суд, изучив представленные доказательства, приходит к выводу, что указанная позиция является ошибочной, последующим основания.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ.

Согласно ст.17 указанного закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 28.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется, в том числе,по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Законом Московской области от 26 июля 2006 г. N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Московской области, по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан.

Так, согласно статье 3 этого Закона Московской области (в редакции, действующей до внесения изменений Законом Московской области от 27 июля 2013 г. N 102/2013-ОЗ) списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, формирует орган местного самоуправления, на территории которого проживает льготник. Указанный список формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 г.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, включаются в Список 2 (подпункт "г" части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 3 указанного Закона Московской области).

Согласно п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Граждане сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях до получения жилых помещений (ст. 55 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

При этом Положения части 2 статьи 6 ЖК РФ в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 N1549-О-П).

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 ЖК РСФСР одним из оснований снятия граждан с учета в улучшении жилищных условий являлось улучшение жилищных условий, в результате которого отпадали основания для предоставления им жилого помещения.

При этом в п.п. «а» п. 20 примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335, было отражено, что улучшение жилищных условий имеет место в том случае, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (п. 42Правил учета).

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ норма предоставления жилого помещения на территории городского округа ФИО11 установлена решениемСовета депутатов городского округа ФИО11 Московской области от 19.02.2018г. № 8/41 в размере 18 кв.м на одного человека. Такая же норма предоставления жилого помещения была закреплена и в решенииСовета депутатов Шаховского муниципального района Московской области от 30.12.2015 N 47/259.

Постановлением администрации городского округа ФИО11 МО от 19.11.2019 года №3736 на основании Заключения межведомственной комиссии администрации городского округа ФИО11 МО от 11.11.2019 года об оценке соответствия помещения требованиям Положения о жилого помещения непригодным для проживания, жилое помещение квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания (л.д.212-215,224).

Согласно ч.1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

ФИО3 с рождения проживает со своей матерью ФИО1 и братом ФИО4, ведет с ними совместное хозяйство, что подтверждается выпиской из домовой книги от 25.02.2003г. (л.д.16), актом проверки ее жилищных условий от 27.11.2002 года (л.д.17), договором социального найма жилого помещения от 02.11.2015 г. (л.д.29-30), актом проверки жилищных условий от 05.07.2019 г. (л.д.41). Факт регистрации ФИО3 по месту жительства по адресу: <адрес> период с 31.08.2018 года по 21.11.2019 года не может повлиять на вышеуказанные обстоятельства, поскольку данное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Следовательно, при определении суммарной общей площади жилых помещений, в целях признания семьи А-ных обеспеченной жилым помещением по норме предоставления, необоснованно и незаконно учтена жилая площадь, принадлежащая ФИО1 (1/3 доля в праве на квартиру общей площадью 39,4 кв.м.) а также неправомерно не учтена в качестве члена семьи ФИО1 ее дочь ФИО3

Таким образом, поскольку ФИО1 с сыном ФИО4 и дочерью ФИО3 до предоставления им жилого помещения по договору социального найма были зарегистрированы по месту жительства и проживали в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое признано непригодным для проживания, а площадь однокомнатной квартиры 35,7 кв.м., предоставленной им по договору социального найма, менее нормы предоставленияжилого помещения на одного человека, то истцами не утрачены основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

На основании изложенного,суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования истцов подлежат удовлетворению и следует признать незаконным и отменить постановлениеадминистрации городского округа ФИО11 Московской области № 1316 от 14.05.2019 года в части снятия ФИО1, ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и исключении из списка граждан, имеющих правона получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, указанных в ч.2 ст.1 Закона Московской области №125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», по городскому округу ФИО11 Московской области, обязать Администрацию городского округа ФИО11 восстановить истцов на учете нуждающихся в жилыхпомещениях, предоставляемых по договорам социального найма с момента первичного обращения, то есть с 2003 года, а также в списке граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета с момента первоначального учета.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа ФИО11 Московской области № 1316 от 14.05.2019 года в части снятия ФИО1, ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и исключении из списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, указанных в ч.2 ст.1 Закона Московской области №125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», по городскому округу ФИО11 Московской области.

Обязать администрацию городского округа ФИО11 Московской областивосстановить ФИО1, ФИО4 учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с момента первоначальной постановки на учет с 2003 года.

Обязать Администрацию городского округа ФИО11 Московской области восстановить ФИО1, ФИО4 в списке граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, указанных в ч.2 ст.1 Закона Московской области №125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», по городскому округу ФИО11 Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Шаховской районный суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 03декабря 2019 года.

Председательствующий: