Решение № 2А-2682/2024 2А-2682/2024~М-2043/2024 М-2043/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-2682/2024

Дело № 2а-2682/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя

под председательством судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Паус О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 П,В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 П,В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит: признать незаконным решение ответчика изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ об отказе в предварительном согласовании ФИО1 П,В. в предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ); обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, путем выдачи в течение 10 дней с момента вступления в силу итогового судебного акта решения о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> согласно прилагаемой схеме.

Исковые требования мотивированы тем, что в целях реализации права на оформление земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя, истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который предлагается образовать по адресу: <адрес> по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от от ДД.ММ.ГГГГ исх.№. Административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги. Свой отказ ответчик мотивирует тем, что разработанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории сформирована с нарушением норм предусмотренных ст. 11.9. ЗК РФ, а именно – приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Дополнительно указано, что в отношении земельного участка отсутствует информация о доступе к формируемому земельному участку с территории общего пользования.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, месте, времени судебного заседания извещены, надлежащим образом.

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 в целях реализации права на оформление земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя, гарантированного ему Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", обратилась в отделение Многофункционального центра предоставления государственных услуг с запросом о предоставлении Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной услуги, а именно о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

К данному заявлению истец представил ответчику ряд документов: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности; паспорт гражданина Российской федерации; заключение Департамента транспорта; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; паспорт, удостоверение ветерана боевых действий.

Названное заявление и приложенные к нему документы поступили в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ под входящим номером №

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № Административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги. Свой отказ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя мотивирует тем, что разработанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории сформирована с нарушением норм предусмотренных ст. 11.9. ЗК РФ, а именно – приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Кроме того, в оспариваемом решении ответчик ссылается на то, что в отношении земельного участка отсутствует информация о доступе к формируемому земельному участку с территории общего пользования.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 11-АР утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь", (далее – Административный регламент).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 09.07.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Оспариваемое решение административного ответчика не содержит указание на конкретный подпункт пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, предусматривающий основание для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2.9 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем выводы ответчика приведенные в оспариваемом решении опровергаются заключением кадастрового инженера ФИО3 № согласно которым для организации подъезда к образуемому земельному участку возможно использовать существующую грунтовую дорогу по территории общего пользования от <адрес>, не затрагивая интересы третьих лиц. Наличие данной возможности организации подъездных путей к образуемому земельному участку, фактически определяет возможность его надлежащего использования и обеспечения правил пожарной безопасности, обеспечивая проход и проезд к нему.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение приведенных требований при образовании испрашиваемого истцом земельного участка административным ответчиком не представлено.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 о признании незаконным оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении испрашиваемой услуги, подлежат удовлетворению.

Что касается требований о понуждении ответчика принять решение о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме, то данные требования не подлежат удовлетворению, так как, суд не вправе подменять функции, предоставленные исключительно Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 П,В. – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 П,В. в предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 10 дней после вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 П,В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, ФИО1 П,В. .

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина