Решение № 12-75/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-75/2018

Дело N 12-75/18 мировой судья Горлова О.И.


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Щегуров С.Ю.

с участием представителя ГУ УПФР в г. Алексин Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе начальника ГУ УПФР в г. Алексин Тульской области (межрайонное) ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Алексинского судебного района Тульской области от 11.09.2018 г.

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Алексинского судебного района Тульской области от 11 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО4 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник ГУ УПФР в г. Алексин Тульской области (межрайонное) ФИО3 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене. Указала, что в соответствии с п.1 и п.2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи ежемесячно не позднее 15-числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации, следующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице: - страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя, отчество; - идентификационный номер налогоплательщика.

Указанные сведения представляются страхователями по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п.

ООО «Экомед», сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года представило в ГУ УПФР в г. Алексин Тульской области (межрайонное) в 13-04 часов 13.06.2018 года, т.е. с нарушением установленного срока. Сведения по форме СЗВ-М были представлены по БПИ и подписаны электронной цифровой подписью директора ФИО4.

Управлением приняты во внимание сведения, содержащиеся в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Экомед», в которых на момент совершения административного правонарушения значится директором общества ФИО4. Только 28 июня 2018 года внесены сведения в ЕГРЮЛ об изменении директора на ФИО1.

10 июля 2018 года в адрес ООО «Экомед» директору ФИО4 было направлено заказным письмом уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено 13 июля 2018 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

В указанное в уведомлении время (14 августа в 10 часов 00 минут) директор ООО «Экомед» ФИО4 не явилась, письменных возражений не представила. Кроме того, от ООО «Экомед» никаких документальных подтверждений (копии приказа, решение единственного участника общества) о смене руководителя не представлено.

Таким образом, протокол от 14.08.2018 г. об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ был составлен в отсутствие директора ООО «Экомед» на основании имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР данных.

На основании изложенного, просила постановлением мирового судьи судебного участка №1 Алексинского судебного района Тульской области от 11 сентября 2018 года отменить.

Представитель ГУ УПФР в г. Алексин Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении по основаниям, изложенным в жалобе.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Судья, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ определил рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи без участия ФИО4

Выслушав представителя ГУ УПФР в г. Алексин Тульской области (межрайонное), исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предписывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно п. 2.2 ст. 11 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 года N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 года "Сведения о застрахованных лицах".

В силу статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела мировым судьей ФИО4 отрицала факт совершения вменяемого ей административного правонарушения, приводя доводы о том, что с 12.03.2018 она не является генеральным директором ООО "Экомед".

В подтверждение данной позиции в материалы дела представлена копия трудовой книжки ФИО4, из которой усматривается, что ФИО4 уволена 12 марта 2018 года в связи с принятием общим собранием участников общества решения о прекращении трудового договора, пункт 2 статьи 278 ТК РФ.

Согласно подпунктам "в" и "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, следующие сведения и документы о юридическом лице:

- адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации;

- фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В силу положений, содержащихся в пункте 5 статьи 5 вышеуказанного Закона о государственной регистрации, если иное не установлено указанным Законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 2 статьи 51 предусматривает, что лицо, добросовестно полагающееся на данные Единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица. Юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в Единый государственный реестр юридических лиц.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет прийти к выводу о том, что возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица с фактом внесения в государственный реестр таких сведений не связаны, поскольку обусловлены иными обстоятельствами, в частности, принятием общим собранием участников общества решения о прекращении трудового договора с генеральным директором ООО «Экомед» ФИО4

Невыполнение юридическим лицом обязанностей по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц необходимых сведений на действительность самих сведений повлиять не может.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае мировой судья правильно пришел к выводу о том, что материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ФИО4 на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении по настоящему делу, являлась субъектом вменяемого правонарушения, то есть генеральным директором ООО «Экомед», допустившим нарушение установленных сроков представления данных.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При указанных обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу в отношении ФИО4 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.5 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Алексинского судебного района Тульской области от 11 сентября 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО4 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу начальника ГУ УПФР в г. Алексин Тульской области (межрайонное) ФИО3 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья С.Ю. Щегуров