Решение № 2-609/2019 2-609/2019~М-716/2019 М-716/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-609/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года <адрес>

Заводской районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Мормыло О.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1-Алиевны к МВД по Чеченской Республике о понуждении к восстановлению на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1-А. обратилась в суд с иском к МВД по Чеченской Республике, в котором просила признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1-Алиевнына учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также обязать жилищно-бытовую комиссию МВД по ЧР восстановить ФИО1-Алиевнуна учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с ч.3 ст.4 Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ.

В судебном заседании истица на заявленных требованиях настаивала, подтвердив изложенные в иске обстоятельства, согласно которых решением от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ей, как вдове умершего сотрудника МВД ФИО3,. было отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты, предусмотренной ч.3 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ. С указанным решением истица не согласна, считает данное решение незаконным, так как основанием для отказа в указанных социальных выплатах послужила ссылка на то, что данные выплаты полагаются членам семей погибших в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудников органов внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей. Ее муж ФИО2 являлся оперуполномоченным милиции отдела уголовного розыска ОВД по <адрес>, в органах внутренних дел служил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ муж истицы ФИО2 умер, как было установлено заключением служебной проверки, проведенной в 2008 году по факту его смерти, при исполнении служебных обязанностей в результате острогоинфаркта миокарда. Поскольку муж истицы ФИО2 погиб ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей, в результате полученного в период работы заболевания, истица полагает, что как вдова имеет право на получение гарантированных ей Федеральным законом №247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ выплат, которые определяются основаниями, предусмотренными ч.2 ст.4 данного Закона. Правила предоставления единовременной социальной выплаты и порядок расчета ее размера, порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ (ч.5 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ). При этом истица указывает, что жилищно-бытовая комиссия в указанной части никаких претензий к ней не имела, а указанное комиссией основание в отказе в выделении социальной помощи необоснованно.

Также в судебном заседании истица пояснила, что она наряду с другими членами семьи умершего ФИО2 получила после его гибели единовременную денежную выплату в размере 10-летнего денежного содержания и страховые выплаты, причитающиеся в связи со смертью ее мужа при исполнении служебных обязанностей, а в выданных медицинских документах при госпитализации мужа бригадой скорой медицинской помощи в приемное отделение ГКБ № и в заключении служебной проверки указано, что смерть ФИО2 наступила при исполнении служебных обязанностей, поэтому истица полагает, что ответчик незаконно уклоняется от предоставления ей предусмотренной законодательством выплаты.

Участвовавший в судебном разбирательстве представитель МВД по ЧР ФИО5, действовавший в суде по доверенности со всеми процессуальными правами, предусмотренными ст.54 ГПК РФ, после отложения заседания для истребования дополнительных доказательств по его ходатайству в продолженное судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении не просил, при этом представлены истребованные у ответчика документы.

Ранее представитель ответчика ФИО5 в суде предъявленные исковые требования в части признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МВД по ЧР не признавал, ссылался на иное толкование положений Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ, предусматривающих распространение положений части 3 статьи 4 указанного Закона №247-ФЗ на членов семьи сотрудников, погибших (умерших) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, а Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России материалы были возвращены в жилищно-бытовую комиссию МВД по ЧР с указанием на рассмотрение вопроса о предоставлении единовременной выплаты семье ФИО2 с нарушением законодательства РФ со ссылкой на то, что супруг истицы умер до ДД.ММ.ГГГГ от заболевания, полученного в период прохождения службы.

При этом представитель ответчика МВД по ЧР ФИО5 признавал и не оспаривал указанные истицей обстоятельства о том, что ФИО2 был ее законным супругом, являлся сотрудником милиции – оперуполномоченным отдела уголовного розыска ОВД по <адрес>, служил в ОВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и действительно умер при исполнении служебных обязанностей. Кроме того, представитель ответчика, участвуя в судебном заседании, не оспаривал действительность и достоверность представленных истицей документов о родстве с умершим, жилищные условия, содержание и выводы заключения служебной проверки по факту смерти ФИО2, утвержденного министром МВД по ЧР в 2008 году. Причину отказа в выплате истице обосновывал отсутствием в ч.10 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ термина «заболевание» в качестве причины смерти сотрудника органа внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при которых на членов его семьи распространяются положения ч.3 ст.4 того же Федерального закона №247-ФЗ о единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения.

Выслушав истицу, огласив ранее данные представителем ответчика объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Частью 1 ст. 113 ГПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно имеющейся в материалах дела расписки, представитель ответчика МВД по ЧР ФИО5 лично расписался в подтверждение уведомления его и в его лице представляемого им ответчика МВД по ЧР о продолжении отложенного судебного разбирательства по настоящему делу на ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов.

При таких обстоятельствах ответчик МВД по ЧР считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, а в связи с непредставлением ответчиком сведений о причинах неявки его представителей в суд при одновременном представлении в суд ответов на направленный при отложении слушания дела судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, суд с учетом мнения истицы, настаивавшей на рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика по представленным в дело материалам и документам приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика – МВД по Чеченской Республики.

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Как следует из материалов дела, признано ответчиком и установлено судом, супруг истца ФИО1-А. – ФИО2 являлся сотрудником органов внутренних дел и проходил службу в качестве оперуполномоченного отдела уголовного розыска ОВД по <адрес>, в органах внутренних дел служил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, умер ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, стаж службы в органах внутренних дел, исчисленный в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», на момент гибели составляет 8 лет 00 месяцев 26 дней в календарном исчислении.

Из предоставленного ответчиком в суд учетного дела №-ДД.ММ.ГГГГ-002895 на имя ФИО2, ФИО1-Алиевна, будучи вдовой погибшего сотрудника, обратилась к министру МВД по ЧР с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для получения единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ с приложением комплекта документов, предусмотренных законодательством для постановки на учет, в том числе акта проверки жилищных условий, выписки из домовой книги, договора найма жилого помещения, справок и выписок из ЕГРП об отсутствии жилья, свидетельств о браке и о рождении детей, копий паспортов членов семьи, справки с места учебы ребенка, СНИЛС, справки о стаже службы сотрудника ОВД, согласия на обработку персональных данных. При этом требований о предоставлении дополнительных документов для постановки на учет к истице не предъявлялось.

Напротив, из поступившего в суд от представителя МВД по ЧР письма Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по итогам рассмотрения материала истицы жилищно-бытовой комиссией МВД по ЧР выносилось решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), которым первоначально вопрос о предоставлении единовременной выплаты был решен положительно, но после возвращения данного протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по ЧР указанным письмом заместителю начальника тыла МВД по ЧР жилищно-бытовая комиссия МВД по ЧР повторно рассмотрела заявление истицы и ее материалы учетного дела постановила отказать в предоставлении единовременной социальной выплаты семьям умерших сотрудников, в т.ч. семье ФИО2, со ссылкой на его смерть вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Частью 2 указанной статьи предусмотрены условия, при которых сотруднику предоставляется единовременная социальная выплата.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении членов семьи сотрудника органа внутренних дел, погибшего при выполнении служебных обязанностей, для реализации прав на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения по указанному закону, требуется наличие у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ.

В целях реализации положений указанного закона Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", которым утверждены Правила предоставления этой выплаты.

Исходя из п.2 Правил, в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии (далее соответственно - органы, сотрудники), осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты: членов семьи, а также родителей погибших (умерших) сотрудников, указанных в части3 статьи4 и части10 статьи20 Федерального закона "Осоциальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - погибшие (умершие) сотрудники), - по последнему месту службы погибшего (умершего) сотрудника. Согласно п.3 Правил предоставление единовременной выплаты членам семьи, а также родителям погибшего (умершего) сотрудника осуществляется в порядке и условиях, которые установлены для сотрудников.

Пунктом 4 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

При этом исходя из п.п.10-14 Правил, следует что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия). При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата. Комиссия выполняет следующие функции: а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; г) ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N1, книгу учета сотрудников войск национальной гвардии, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N2 (далее - книги учета).

В силу пункта 15 Правил, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Исходя из представленного в суд учетного дела и протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо несоответствий требованиям ч.2 ст.4 указанного Федерального Закона №247-ФЗ комиссия ответчика в документах истицы не выявила, равно как не было выявлено и не соответствий требованиям п.2 части 1 статьи 1 указанного федерального закона об отнесении истицы и ее детей к членам семьи умершего.

При этом протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия ответчика приняла решение об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты семьям умерших сотрудников, хотя такими полномочиями пунктом 14 Правил комиссия наделена не была, в связи с чем вынесенное решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в отношении истицы, как члена семьи умершего сотрудника ОВД ФИО2, является незаконным.

Кроме того, в оспариваемом протоколе комиссии указано, что капитан ФИО2 умер вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, что не соответствует представленным в дело заключению служебной проверки, утвержденной министром МВД по ЧР в 2008 году, в котором указано, что смерть оперуполномоченного отдела уголовного розыска ОВД по <адрес> капитана милицииФИО2 считать наступившей при исполнении служебных обязанностей, а также приказу о от ДД.ММ.ГГГГ №л/с «по личному составу», в котором указано, что ФИО2 умер при исполнении служебных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ от острого инфаркта миокарда, которые ответчиком в суде не оспаривались.

Согласно представленных в дело и исследованных в судебном заседании сообщения ЦФО МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № и выписки из приказа МВД по ЧР № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1-А. наряду с другими членами семьи умершего ФИО2 было выплачено в полном объеме единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания по случаю гибели (смерти) погибшего сотрудника милиции ФИО2, наступившей ДД.ММ.ГГГГ, от заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей.

Положения Закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ не содержат определений терминов «увечье» и «иное повреждение здоровья», используемых законодателем при указании условий распространения на членов семьи сотрудников, погибших (умерших) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ.

Однако, согласно систематическому толкованию положений данного закона с положениями иных законов, регламентирующих предоставление мер социальной защиты сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей, в том числе статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под иным повреждением здоровья следует понимать именно заболевание.

При таких обстоятельствах, ФИО2 следует считать погибшим вследствие иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, следовательно, в силу части 10 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на истицу и на иных членов семьи ФИО2 в полной мере распространяется положение ч.3 ст.4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ.

Таким образом, принятое жилищно-бытовой комиссией МВД по ЧР решение об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты семьям умерших сотрудников, в частности семье ФИО2, оформленное протоколом жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным, а исковые требования ФИО1-А. должны быть удовлетворены в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Чеченской Республике, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты семьям умерших сотрудников, в том числе ФИО2

Возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Чеченской Республике восстановить ФИО1-Алиевнуна учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011г. №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерациис ДД.ММ.ГГГГ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чеченской Республики через Заводской районный суд <адрес> ЧР в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Мормыло