Решение № 12-131/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-131/2017

Дело №12-131/2017


РЕШЕНИЕ

24 августа 2017 года город Симферополь

Судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым Гордиенко О.А., рассмотрев жалобу должностного лица директора <данные изъяты> ФИО1 на постановление заместителя министра промышленной политики Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренномстатьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора <данные изъяты> ФИО1, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра промышленной политики Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 руб.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, так как о дате и времени составления протокола, рассмотрении дела и назначении административного наказания извещена не была, почтовые отправления, направленные в рамках дела об административном правонарушении ей не вручались, копия постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ вручена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заявителя в судебном заседании жалобу поддержал по доводам в ней изложенным.

Представитель Министерства промышленной политики Республики Крым ФИО4 в судебном заседании жалобу просила оставить без удовлетворения.

Заслушав представителя ФИО1, представителя Министерства промышленной политики Республики Крым, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, заведующим сектором декларирования управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым ФИО5 в отношении должностного лица директора <данные изъяты>ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 2 ст. 25.1КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.ч. 1, 2 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В целях соблюдения установленных КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату) (абзац 1 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверяя соблюдение вышеуказанных требований процессуального закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности, судом установлено, что извещение о дате и времени составления протокола на дату ДД.ММ.ГГГГ было направлено директору ООО «Торговый Дом «Гармония» ФИО1 почтовым отправлением по адресу: <адрес> им. 60 лет СССР, 75-д, <адрес>, доказательства получения данного извещения в материалах дела отсутствуют.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ), при рассмотрении дел об административных правонарушениях в части направления лицам, участвующим в деле, копий постановлений необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи.

Данная позиция также применима при направлении лицам, участвующих в деле, иных документов посредством почтовой связи.

Согласно пункту 32 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение (пункт 34 Приказа).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте ФГУП «Почта России» и приобщенным к материалам дела, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 10.03.2017г. направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, данные о вручении (попытке вручения) почтового извещения отсутствуют.

Исходя из указанного выше, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не соответствует положениям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности рассмотрено в отсутствие ФИО1

Сведений о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела не имеется.

Таким образом, порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности был нарушен, право на защиту при привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания административным органом не обеспечено.

Нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, допущенные должностным лицом административного органа, являются существенными, такими, что не позволили рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Определяя возможность возращения дела на новое рассмотрение, суд учитывает, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год и на момент рассмотрения жалобы истек, в связи с чем дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч.1 ст. 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного выше производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица директора <данные изъяты> ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя министра промышленной политики Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Торговый дом «Гармония» ФИО1– отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи систечениемсрока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном главой 30Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ О.А. Гордиенко

Копия верна: Судья –

Секретарь –