Решение № 12-31/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 12-31/2023

К делу № 12-31/2023


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Мостовской 20 июля 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Манаенковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края от 05.05.2023 по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края от 05.05.2023 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В суд поступила жалоба должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 на указанное постановление, в которой заявитель считает обжалуемое постановление незаконным, поскольку указание мировым судьей в абзаце третьем резолютивной части постановления о праве должностного лица, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6, на уплату штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, при уплате не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, считаю неправомерным, основанным на неверном применении норм материального и процессуального права. В качестве исключения из общего правила частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ « О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрена возможность уплаты административного штрафа в размере половины назначенной суммы за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Кроме того, мировой судья указал, что в соответствии с пунктами 8 и 15 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, контроля за использованием средств государственными корпорациями, а также контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контроля за соблюдением законодательства при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц, поскольку указанные виды контроля регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Контрольные (надзорные) мероприятия в смысле, придаваемом законодательством о государственном контроле (надзоре), КСП КК в отношении Районного управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район и муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» муниципального образования Мостовский район не проводились, соответствующие распоряжения не издавались, административные правонарушения выявлены не в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, а в рамках государственного финансового контроля, правовые основы которого определяются другими законодательными актами Российской Федерации. В силу пункта 8 части 4 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ его положения не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля, положения указанного закона определяют полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления в области муниципального контроля (части 4-6 статьи 1, статьи 4-6 Федерального закона № 248-ФЗ). Таким образом, Федеральный закон № 248-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие в процессе осуществления КСП КК внешнего государственного финансового контроля. Также Палата не является органом исполнительной власти Краснодарского края (статьи 39, 52(1) Устава Краснодарского края), таким образом, на нее не распространяется и действие Федерального закона № 294-ФЗ. Необходимо также учесть, что и сам КоАП РФ разделяет между собой понятия «государственный контроль (надзор)» и «государственный финансовый контроль» (абзац третий части 3 и часть 6.1 статьи 28.3, часть 1 статьи 19.4, часть 1 статьи 19.4.1, статьи 19.5, 19.7 КоАП РФ). С учетом изложенного, применение в рассматриваемом случае положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ неправомерно, поскольку основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является выявление факта совершения административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 не явился, представив ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в е отсутствие, а также изменить постановление мирового судьи судебного участка №178 Мостовского района Краснодарского края ФИО3 от 05.05.2023 по делу № 5-195/2023, путем исключения из его резолютивной части абзаца третьего следующего содержания «При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ», поскольку абзац третий данного постановления является незаконным и необоснованным, вынесенный с существенным нарушением норм материального права, так как судом допущена подмена правовых понятий и не исследована правовая природа правовой нормы, а также направленность ее действия. Также при рассмотрении жалобы просит учесть, что КоАП РФ разделяет между собой понятия «государственный контроль (надзор)» и «государственный финансовый контроль» (абзац третий части 3 и часть 6.1 статьи 28.3, часть 1 статьи 19.4, часть 1 статьи 19.4.1, статьи 19.5, 19.7 КоАП РФ), а также принять во внимание постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.06.2023 по делу № А69-1086/2022, согласно которому «государственный контроль (надзор)» и «государственный финансовый контроль» также являются разными видами контроля.

Привлекаемое лицо (должностное лицо) – начальник муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» муниципального образования Мостовский район ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена.

Судья, изучив материалы дела, считает жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, которая влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что должностное лицо – начальник муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» муниципального образования Мостовский район ФИО2 привлечена к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, квалифицируемое как грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно, за то, что ФИО2, являясь начальником муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» муниципального образования Мостовский район, не исполнив возложенную на нее законодательством обязанность по организации ведения бюджетного учета РУО, 10.02.2022 в рабочее время с 08 ч 00 мин до 17 ч 00 мин в помещении здания, расположенного по адресу: 352570, Краснодарский край, Мостовский район, пгт. Мостовской, ул. Горького, д. 139, допустила включение в бюджетную отчетность районного управления образованием за 2021 год (Отчет (ф. <***>), Отчет (ф. <***>), Отчет (ф. <***>)) показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета.

Данное обстоятельство зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 51-П/2023 от 21.03.2023, составленном начальником отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 Объяснения, замечания по содержанию протокола не поступили. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в данной норме сведения.

Приведенные фактические обстоятельства по делу помимо протокола об административном правонарушении, подтверждены доказательствами по делу об административном правонарушении: копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 21.02.2023 № 669-18.2/18.2; копиями распоряжений КСП КК от 31.05.2022 № 59-р «О проведении контрольного мероприятия», от 24.11.2022 № 110-р «О внесении изменения в распоряжение от 31.05.2022 № 59-р и признании утратившим силу удостоверения на право проведения проверки от 31.05.2022 № 30-18.2»; копией решения о проведении совместного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Краснодарского края и контрольно-счетной палатой муниципального образования Мостовский район от 15.11.2022; копиями удостоверений на право проведения проверки от 31.05.2022 № 30-18.2 и от 24.11.2022 №62-18.2; копей программы проведения контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Мостовский район за 2021 год, включая проверку соблюдения главными администраторами бюджетных средств муниципального образования Мостовский район и подведомственными муниципальными казенными учреждениями в 2021 году единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности (в формате совместного контрольного мероприятия с Контрольно-счетной палатой муниципального образования Мостовский район)», утвержденной председателем Контрольно-счетной палаты Краснодарского края 24.11.2022; копией акта проверки консолидированной бюджетной отчетности Районного управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район за 2021 год, включая соблюдения главным администратором средств районного бюджета и подведомственным ему муниципальным казенным учреждением в 2021 году единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности от 28.11.2022; копией решения Совета муниципального образования Мостовский район от 25.01.2005 № 11 «О создании структурного подразделения муниципального образования Мостовский район»; копией постановления главы муниципального образования Мостовский район от 08.12.2015 № 1172 «О создании Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» муниципального образования Мостовский район путем изменения типа существующего Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» муниципального образования Мостовский район»; копией решения Совета муниципального образования Мостовский район от 14.03.2018 № 232 «Об утверждении Положения о Районном управлении образованием администрации муниципального образования Мостовский район в новой редакции»; копией Устава муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» муниципального образования Мостовский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Мостовский район от 08.12.2015 № 1172; копией Перечня получателей бюджетных средств, подведомственных Районному управлению образованием администрации муниципального образования Мостовский район, утвержденного приказом Районного управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район от 30.12.2019 № 404; копией Порядка осуществления Районным управлением образования администрации муниципального образования Мостовский район бюджетных полномочий администратора доходов, главного администратора доходов бюджета муниципального образования Мостовский район по коду 925 «Районное управление образованием администрации муниципального образования Мостовский район», утвержденному приказом Районного управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район от 28.12.2016 № 369; копией приказа финансового управления администрации муниципального образования Мостовский район от 10.01.2022 № 1 «О составлении и сроках представления годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Мостовского района и годовой сводной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений Мостовского района за 2021 год и утверждении состава и сроков представления квартальной, месячной отчетности в 2022 году главными распорядителями средств районного бюджета и финансовыми органами городских и сельских поселений Мостовского района»; копией договора на бухгалтерское обслуживание от 17.07.2018; копией Главной книги (ф. <***>) Районного управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район за декабрь 2021 года; копией Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. <***>) Районного управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район на 01.01.2022; копией Отчета о финансовых результатах деятельности (ф. <***>) Районного управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район на 01.01.2022; копией Отчета о движении денежных средств (ф. <***>) Районного управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район на 01.01.2022; копией распоряжения главы муниципального образования Мостовский район Краснодарского края от 15.11.2007 № 387-рл «О переводе Е.Е. ФИО2»; копией должностной инструкции руководителя МКУ «ЦБО», утвержденной главой муниципального образования Мостовский район от 11.01.2016; копией правил внутреннего трудового распорядка МКУ «ЦБО», утвержденных руководителем Централизованной бухгалтерии от 17.12.2021 и согласованных председателем первичной профсоюзной организации от 17.12.2021.

Данные доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, возражения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, с наличием которых связано обращение в суд апелляционной инстанции с заявленными требованиями, не свидетельствуют о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта, в силу следующего.

Довод заявителя жалобы о том, что контроль в рамках государственного финансового контроля не относится к контрольному (надзорному) мероприятию, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании действующего законодательства.

Позиция заявителя о том, что проведенная проверка не относится в силу пунктов 8 и 15 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к видам государственного контроля (надзора), в связи с чем в данном случае не могут быть применены положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельной и основанной на ошибочном толковании норм права по следующим основаниям.

Под государственным контролем (надзором) в силу положений статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, осуществляемых без взаимодействия индивидуальными предпринимателями, законодательством Российской Федерации устранению последствий выявленных нарушений, а также указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктами 8 и 15 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, контроля за использованием средств государственными корпорациями, а также контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контроля за соблюдением законодательства при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц, поскольку указанные виды контроля регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Частью 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 04.10.2022 №2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» Контрольно-счетная палата Краснодарского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Краснодарского края и подотчетным ему, Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия, в числе которых: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств краевого бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

В данном конкретном случае в отношении органа местного самоуправления- администрации муниципального образования Мостовский район Контрольно-счетной палатой Краснодарского края был осуществлен государственный контроль путем проведения контрольного мероприятия в виде плановой проверки (с выходом на объект контроля).

При этом часть 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит в себе каких-либо условий и исключений, позволяющих сделать вывод о невозможности ее применения к видам государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых не регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Также доводы жалобы о том, что абзац третий резолютивной части постановления от 05.05.2023 является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального права, поскольку мировым судьей допущена подмена правовых понятий и не исследована правовая природа правовой нормы, а также направленность ее действия, суд находит несостоятельными, противоречащими действующему законодательству Российской Федерации, поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выявленных Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в ходе осуществления государственного финансового контроля, подлежат применению положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, ч. 5 - 7 ст. 14.32, ст. 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, ч. ч. 1 - 8.1, 9.1 - 39 ст. 19.5, ст. ст. 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 ст. 20.28 настоящего Кодекса.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы мирового судьи соответствуют представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, у суда апелляционной инстанции, принимая во внимание изложенные в жалобе доводы, отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу постановления.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт является законным и подлежит оставлению в силе, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края от 05.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья О.Г. Селюдеева