Решение № 3А-47/2021 3А-47/2021~М-38/2021 М-38/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 3А-47/2021

Дело № 3а-47/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петруниной И.Н.

при секретаре Иванова В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

установил:

<данные изъяты> обратился в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование требований указав, что решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 22 июля 2019 года были удовлетворены его исковые требования о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 14 ноября 2019 года возбуждено исполнительное производство. Общая продолжительность исполнения решения суда составляет 13 календарных месяцев. Существенное затягивание сроков исполнения судебного акта имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, и обусловлено отсутствием у административного ответчика достаточного финансирования, а также отсутствия со стороны административного ответчика активных действий по получению дополнительного финансирования в целях приобретения жилых помещений для предоставления их детям-сиротам и лицам из их числа.

Просит суд взыскать в его пользу компенсацию за неисполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты>

В судебном заседании <данные изъяты> поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления финансов и налоговой политики г.Искитима Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представил письменный отзыв на иск, в котором исковые требования не признал, полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований..

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Искитима Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представил письменный отзыв на иск, в котором исковые требования не признал, полагает, что отсутствует вина администрации г. Искитима Новосибирской области в несвоевременном исполнении решения суда, поскольку исполнительный орган государственной власти Новосибирской области не в полной мере обеспечивает передачу органам местного самоуправления финансовых средств из областного бюджета необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Искитимскому району Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, причину неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, материалы гражданского дела № находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Правила определения разумного срока судопроизводства по делу применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (часть 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов гражданского дела № № следует, что решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 22 июля 2019 года на администрацию г. Икитима Новосибирской области возложена обязанность предоставить <данные изъяты> рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека на территории г. Искитима Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области (л.д. 52 гражданского дела №).

Решение Искитимского районного суда Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Новосибирского областного суда ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д.90 гражданского дела №).

ДД.ММ.ГГГГ в Искитимский районный суд Новосибирской области поступило заявление от администрации г. Искитима Новосибирской области об отсрочке исполнения решения суда (л.д.96 гражданского дела №).

Определением Искитимского районного суда Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ отсрочено исполнение решения Искитимского районного суда Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.103 гражданского дела №).

ДД.ММ.ГГГГ в Искитимский районный суд Новосибирской области поступило заявление от администрации г. Искитима Новосибирской области об отсрочке исполнения решения суда (л.д.106 гражданского дела №).

Определением Искитимского районного суда Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Искитимского районного суда Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.122 гражданского дела №).

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Искитимского районного суда Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д.153 гражданского дела №).

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В части 1 статьи 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, в том числе, по совершению в пользу взыскателей определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Таким образом, выдачей исполнительного листа и предъявлением его к исполнению в службу судебных приставов обеспечивается принудительное исполнение судебных актов, связанных, в том числе, с обязанием соответствующих государственных (муниципальных) органов и должностных лиц совершить определенные действия.

Положениями статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» регламентировано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1); если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом (часть 2).

31 октября 2019 года в Искитимский районный суд Новосибирской области поступило заявление <данные изъяты> о выдаче исполнительного листа (л.д.91 гражданского дела №).

1 ноября 2019 года был выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения Искитимского районного суда Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.92-93 гражданского дела №).

14 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №, и администрации г. Искитима Новосибирской области установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения решения суда, исчисляемый с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 98 гражданского дела №

21 ноября 2019 года копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Искитима Новосибирской области.

До настоящего времени решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 22 июля 2019 года не исполнено.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 29 марта 2016 года № 11«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из того, что решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 22 июля 2019 года не обращалось к немедленному исполнению, а исполнительный лист в силу пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не мог быть направлен судом первой инстанции для исполнения, и выдается только по заявлению взыскателя, поданного им 31 октября 2019 года, а также учитывая дату возбуждения исполнительного производства – 14 ноября 2019 года, общая продолжительность исполнения судебного акта составила: со дня поступления в Искитимский районный суд Новосибирской области заявления <данные изъяты> о выдаче исполнительного листа (31 октября 2019 года) до момента вынесения настоящего решения – 1 год 4 месяца 15 дней.

Положительность со дня вступления решения суда в законную силу (10 октября 2019 года) до момента вынесения настоящего решения составила - 1 год 5 месяца 8 дней.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В ходе судебного разбирательства установлено, что решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 22 июля 2019 года не исполнено до настоящего времени.

Действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными.

Отсутствие необходимых для исполнения решения суда денежных средств не может рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.

При этом доказательств, подтверждающих выполнение должником каких-либо действий, направленных на реальное и своевременное исполнение судебного постановления, ответчиками суду не представлено; длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия администрации г. Искитима Новосибирской области по исполнению судебного решения являются пассивными и их нельзя оценить как эффективные и достаточные для своевременного исполнения судебного акта в разумный срок.

Принимая во внимание продолжительность неисполнения судебного акта, в течение которой должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда, суд считает, что у истца, в силу частей 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В случае установления факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок причинение вреда интересам заявителя презюмируется.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.

Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта взыскатель <данные изъяты> относящийся к категории социально-незащищенных граждан (ребенок, оставшийся без попечения родителей), по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, более одного года лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным решением права на жилище.

Вместе с тем, суд полагает, что заявленный истцом размер компенсации – <данные изъяты> является завышенным. При определении размера компенсации продолжительность нарушения сама по себе не является единственным определяющим фактором, в то время как административный истец учел только данную характеристику.

Определяя размер компенсации, суд принимает во внимание правовые позиции Европейского суда по правам человека, а также конкретные обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, условия и обстоятельства, связанные с длительностью неисполнения судебного акта о предоставлении жилого помещения, продолжительность исполнения судебного акта, значимость последствий длительного неисполнения судебного акта для административного истца и считает возможным взыскать в пользу <данные изъяты> компенсацию в размере <данные изъяты>

Согласно пункту 3 части 9 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган.

В силу положений части 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимаются: по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение решения Искитимского районного суда Новосибирской области от 22 июля 2019 года возлагалось на орган местного самоуправления муниципального образования - администрацию г. Искитима Новосибирской области, поэтому в силу вышеприведенных требований закона, а также исходя из Положения об Управлении финансов и налоговой политики администрации г. Искитима Новосибирской области, утвержденного решением Совета депутатов г. Искитима от 2 апреля 2014 № 310, обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, подлежит возложению на финансовый орган администрации г. Искитима Новосибирской области - Управление финансов и налоговой политики администрации г. Искитима Новосибирской области, за счет средств местного бюджета.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации <данные изъяты> подлежат возмещению судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить частично.

Присудить <данные изъяты> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты>, а также судебные расходы в размере <данные изъяты>, перечислив их на расчетный счет <данные изъяты>

Решение подлежит исполнению Управлением финансов и налоговой политики администрации г. Искитима Новосибирской области за счет средств местного бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Председательствующий по делу Петрунина И.Н.