Решение № 2-749/2019 2-750/2019 2-750/2019~М-673/2019 М-673/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-749/2019

Дело № 2-749/2019

УИД ***


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия 16 сентября 2019 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Буцких А.О.,

при секретаре Кляйн И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании отказа незаконным, о признании права на предоставление жилого помещения, об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия мотивируя требования тем, что ранее они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем в *** году обращались в администрацию Усть-Абаканского района, Министерство образования и науки РХ о включении их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако им было отказано в связи с тем, что они имеют в собственности жилое помещение. В настоящее время им стало известно, что данные отказы являлись необоснованными, поскольку площадь жилого помещения на одного человека была ниже установленной, а также с ними проживали члены семьи, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание невозможно. При отказе во включении истцов в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указанные факты были проигнорированы. Поскольку данные обстоятельства сохранились до настоящего времени, истцы в *** году обратились в администрацию Усть-Абаканского района с заявлением о включении их в данный список, и им вновь было отказано, поскольку в настоящее время они не относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считают, что поскольку ранее они относились к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и до настоящего времени не реализовали своего права на жилое помещение по вине должностных лиц, они подлежат обеспечению жилыми помещениями. Просят признать отказ во включении истцов в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений незаконным; признать право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; обязать включить в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в ...; обязать предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления.

Определением Усть-Абаканского районного суда от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В судебном заседании ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Дополнительно суду пояснили, что, несмотря на то, что в их собственности имеется доля в праве собственности на квартиру, площадь данного жилого помещения на одного проживающего человека была ниже установленной, поскольку в квартире проживало от пяти человек. По этим основаниям, их брат А.Г.Г. был включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в .... В связи с чем, считают, что они также имеют право на включение в списки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Представитель истцов ФИО3, действующий на основании доверенностей от *** №*** и ***, в судебном заседании поддержал позицию истцов, привел доводы, изложенные в иске. Дополнительно просил обратить внимание на то, что А.Г.Г. и Ш., члены семьи истцов, имеют ..., при которых совместное проживание невозможно. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков – администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия и Управления имущественных отношений Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО4, действующая на основании доверенностей от *** и от ***, возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что истцами не представлены доказательства о наличии у граждан, совместно проживающих с истцами, тяжелых форм хронических заболеваний, которые не позволяют им совместное проживание, на момент когда истцы относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также не представлено доказательств об иных фактах невозможности проживания истцов в занимаемом жилом помещении на момент когда истцы относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей и специалиста органа опеки и попечительства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что *** в ... родилась Ш.Е.А., что подтверждается свидетельством о рождении серии ***, где в графе «мать» указана И.Т.Н., в графе «отец» значится Ш.А..

Ш.Е.А. после заключения брака присвоена фамилия ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака от *** ***.

Согласно свидетельству о рождении от *** серии *** *** *** в ... родился ФИО2, где в графе «мать» указана А.Т.Н., в графе «отец» значится А.В.И..

Отец ФИО1 – Ш.А. на основании решения Усть-Абаканского районного суда от *** лишен родительских прав в отношении дочери ФИО1 (Ш.) Е.А.

Мать ФИО1 и ФИО2 - А. (И.) Т.Н. на основании решения Усть-Абаканского районного суда от *** лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1 (Ш.) Е.А. и сына ФИО2 *** А. (И.Т.Н.) умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от *** ***.

Отец ФИО2 – А.В.И. на основании решения Усть-Калманского районного суда Алтайского края от *** лишен родительских прав в отношении сына ФИО2

На основании постановления главы администрации Усть-Абаканского поселка от *** *** опекуном ФИО1 (Ш.) Е.А. и ФИО2 назначена И.Л.М., за детьми закреплена жилая площадь по прописке матери: ...

Постановлением главы МО Усть-Абаканский район от *** ***п И.Л.М. была освобождена от исполнения обязанностей опекуна (попечителя). Несовершеннолетние И.Е.А. (Ш.) Е.А. и А.Е.В. были переданы в приемную семью И.Л.М.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ***), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от *** № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ***) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем из разъяснений, закрепленных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ***, следует, что отсутствие вышеуказанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К одному из наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, Верховный Суд РФ определил ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, либо необоснованные отказы должностных лиц.

Из материалов дела следует, что ответом администрации МО Усть-Абаканский поссовет от *** И.Л.М. было отказано в постановке на очередь на получение (расширение) муниципального жилья, так как квартира, находящаяся по адресу: ... находится в её собственности и общая площадь жилья на каждого члена семьи соответствует учетной норме, установленной жилищным законодательством.

*** И.Л.М. обратилась в Министерство образования и науки РХ с заявлением о включении ФИО1 (Ш.) Е.А. и ФИО2 в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилья.

Ответом от *** на вышеуказанное обращение И.Л.М. было отказано во включении её внуков в списки нуждающихся в получении жилого помещения, поскольку ФИО1 (Ш.) Е.А. и ФИО2 имеют право собственности по ? доли в квартире, расположенной по адресу: ...

*** ФИО1 и ФИО2 обратились в уполномоченный орган администрации Усть-Абаканского района, осуществляющий государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам.

Ответами от *** №*** и *** ФИО1 и ФИО2 Управлением имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия отказано во включении их в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Усть-Абаканского района, поскольку они (ФИО1 и ФИО2) в настоящее время не относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая изложенное, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 и ФИО2 до 23 лет (то есть ФИО1 до ***, ФИО2 до ***) относились к лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что ФИО1 и ФИО2 в списки детей-сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, включены не были обоснованно по следующим основаниям.

Так, из свидетельств о государственной регистрации права собственности №*** и *** ФИО1 и ФИО2 имеют в собственности по ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: .... Право собственности зарегистрировано *** на основании договора о безвозмездной передачи жилья в собственность от ***. Общая площадь квартиры составляет ***

По мнению истцов к основанию для включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, относится невозможность совместного проживания в вышеуказанной квартире членов семьи, поскольку на одного из них площадь жилого помещения приходится ниже учетной нормы, а также в связи с тем, что члены их семьи страдают тяжелыми формами хронических заболеваний.

В силу абзаца 2 подпункта 1 и подпункта 3 пункта 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в том числе:

- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако материалы дела не содержат допустимых доказательств, которые свидетельствовали бы о наличии вышеуказанных обстоятельств, при которых проживание истцов в занимаемом жилом помещении было невозможно до исполнения им 23 лет, то есть до *** и до ***.

Из материалов дела не следует, что в жилом помещении по адресу: ..., кроме четырех собственников, в том числе истцов, проживали иные члены семьи собственников. Следовательно, в ходе рассмотрения настоящего дела, материалами дела не подтверждено, что площадь жилого помещения истцов на каждого члена семьи была ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной решениями Совета депутатов МО Усть-Абаканский район от *** *** и *** *** (действующими на *** и ***).

В ходе рассмотрения дела установлено, что совместно с истцами на *** и *** проживал член семьи брат истцов - А.Г.Г., имеющий заболевание с кодом диагноза по ***, которое установлено в *** года.

Согласно порядковому номеру 2 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Приказом Минздрава России от *** *** код заболеваний по *** отнесен к ***, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, ...

Согласно выписке из амбулаторной карты от *** вышеуказанное заболевание у А.Г.Г. не сопровождается ***

Иные доказательства о наличии у А.Г.Г. ***, материалы дела не содержат.

Материалы дела не содержат и доказательств того, что на момент исполнения истцам 23 лет совместно с ними на занимаемой жилой площади проживала Ш., которая в свою очередь ***, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Допрошенная в судебном заседании свидетель И.Л.М., бабушка истцов, также не смогла указать точное время заселения в жилое помещение по адресу: ..., Ш. Суду пояснила, что в настоящее время в данном жилом помещении проживать невозможно, поскольку внуки выросли, создали свои семьи, ФИО1 родила сына. Все они проживают в указанном жилом помещении, но места мало, в связи с чем считает, что поскольку её внуки остались без попечения родителей, они имеют право на получение жилья.

С учетом изложенных обстоятельств, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлены обстоятельства, при которых ФИО1 и ФИО2 до исполнения 23 лет могли быть отнесены к лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении, а также ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, органами власти, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия и Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании отказа незаконным, о признании права на предоставление жилого помещения, об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставить жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия с подачей апелляционной жалобы через Усть-Абаканский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: А.О. Буцких

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2019 года.

Председательствующий А.О. Буцких