Решение № 12-180/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-180/2019

Дело №12-180/2019
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 16 декабря 2019 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сарычевой М. Н. по её жалобе на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ….….

у с т а н о в и л :

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ……. по делу об административном правонарушении №……. должностное лицо заместитель директора …. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. При рассмотрении дела должностным лицом установлено, …….. между МБОУ СШ №..….. и МУП «Выксатеплоэнерго» был заключен контракт №….. на поставку тепловой энергии. ….. между МБОУ СШ №….. и ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» был заключен контракт №….. на поставку электрической энергии. ….. платежными поручениями №№…… произведена оплата за оказанные МУП «Выксатеплоэнерго» и ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» услуги в полном объеме. Согласно ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Информация об исполнении контрактов должна быть направлена ответственным должностным лицом МБОУ СШ №……. в Федеральное казначейство для размещения в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет не позднее …….. В нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, информация исполнении контрактов направлена в Федеральное казначейство и размещена в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет …. и ……. соответственно, что является нарушением требований ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе. Приказом директора МБОУ СШ №….. от ….. №……ФИО1 исполняла обязанности директора школы и на неё возлагались обязанности по размещению в ЕИС указанных сведений.

Привлекаемым к ответственности лицом подана в суд с жалоба об отмене указанного постановления и об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния, также указано, …….. и неправильно посчитано количество дней просрочки с учетом нерабочих праздничных дней.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что наличие события и состава административного правонарушения не оспаривает, но просит освободить от ответственности, поскольку деяние не повлекло нарушения чьих-либо прав и интересов, стало возможным из-за стечения обстоятельств.

Помощник Выксунского городского прокурора Романова Е.О. в судебном заседании указала на отсутствие оснований для признания деяния малозначительным и освобождения от наказания согласно ст.2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу следующее.

В силу ч.2 ст.7.31 КоАП РФ наказуемыми являются ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

При осуществлении Выксунской гор.прокуратурой проверки соблюдения МБОУ СШ №….. законодательства было выявлено, что ….. г. между МБОУ СШ №….. и МУП «Выксатеплоэнерго» был заключен контракт №….. на поставку тепловой энергии….. между МБОУ СШ №….. и ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» был заключен контракт №……. на поставку электрической энергии. ……. платежными поручениями №№……. произведена оплата за оказанные МУП «Выксатеплоэнерго» и ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» услуги в полном объеме. Согласно ч.3 ст. 103 Закон о контрактной системе информация об исполнении контрактов подлежала направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, следовательно, в данном случае информация об исполнении контрактов должна была быть направлена ответственным должностным лицом МБОУ СШ №…… в Федеральное казначейство для размещения в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет не позднее …….. В нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, информация исполнении контрактов направлена в Федеральное казначейство и размещена в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет ….. и ….. соответственно. Приказом директора МБОУ СШ №…. от ….. №…… ФИО1 исполняла обязанности директора школы и на неё возлагались обязанности по размещению в ЕИС указанных сведений, является должностным лицом заказчика.

По данному факту прокурором ……было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ……. по делу об административном правонарушении №…….. должностное лицо …..МБОУ СШ №……. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей

Факт совершения правонарушения и его обстоятельства привлекаемым к ответственности лицом не оспариваются, подтверждены информациями о контрактах №….. и №……,копиями договоров (контрактов) от ….. и от ……, счетами-фактурами, платежными поручениями №№…. и …. от ……., объяснениями ФИО1, копией приказа от …. №….. о назначении исполняющего обязанности контрактного управляющего, объяснениями В. и её должностной инструкции, из которой следует, что обязанности по размещению в ЕИС информации об исполнении контактов ей не вменено, копией приказа от ….. №…..о возложении обязанностей директора МБОУ СШ №…. на период с ……г. на ФИО1 и табеля учета рабочего времени за ….. г., из которых следует, что по состоянию на …….. исполняла обязанности директора школы и на неё возлагались обязанности по размещению в ЕИС указанных сведений, являлась должностным лицом заказчика.

Доводы жалобы о том, что неправильно определено количество дней просрочки на законность привлечения к административной ответственности не влияют, поскольку в постановлении указан предельный срок размещения информации и сведения о фактических датах её размещения, находящиеся за пределами установленного законом срока.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено, не указано их и в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу ст.2.9 КоАП РФ и согласно разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Малозначительность деяния, по мнению привлекаемого к ответственности лица, усматривается в том, что деяние не повлекло неблагоприятных последствий, в том числе для бюджетной системы. Аналогичные обстоятельства указывались ФИО1 при рассмотрении дела, им при рассмотрении дела должностным лицом была дана надлежащая оценка, а именно: поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ является формальным, то наступление негативных последствий не является его обязательным признаком, приведенные ФИО1 обстоятельства, обоснованно не признаны в качестве исключительных, не могут быть расценены в качестве основания для констатации малозначительности правонарушения.

Вместе с тем, жалоба привлекаемого к ответственности лица о необходимости учета при назначении наказания ……в качестве смягчающего ответственность обстоятельства подлежит удовлетворению, поскольку из содержания оспариваемого постановления, каковое в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ должно быть мотивированным, следует, что требования ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания должностным лицом не выполнялись, сведения о наличии или отсутствии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не приведены, тогда как при наличии у ФИО1 …… свидетельствует о наличии смягчающего обстоятельства, предусмотренного п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка, но при этом постановление в части назначенного наказания изменению не подлежит, поскольку санкция ч.2 ст.7.31 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц только в виде штрафа в сумме 20000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ……по делу об административном правонарушении №……по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, дополнив описательно-мотивировочную часть постановления указанием на наличие смягчающего ответственность ФИО1 обстоятельства, предусмотренного п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья - Корокозов Д.Н.