Решение № 12-158/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-158/2018

Дело № 12-158/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 06 июня 2018 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ПФО, заместителем начальника отдела контрольно-надзорной деятельности департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО2 от 12.03.2018г. № 06-064/2018 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 12.03.2018г. № 06-064/2018, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, указав, что представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не принимал участие в проведении военной прокуратурой Мулинского гарнизона Нижегородской области плановой проверки в виду того, что в уведомлении от 21.01.2018 г. установлено время проведения проверки 29.01.2018 г, а по факту, согласно акту инспекционного обследования, она была осуществлена 23.01.2018 г. Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом Росприроднадзора по ПФО в отсутствии представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Полагает, что ни ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, ни его представитель на территории Нижегородской области не были уведомлены надлежащим образом о возбуждении дела об административном правонарушении с вынесением соответствующего постановления, чем было нарушено право заявителя, предусмотренное ст.28.2 КоАП РФ. Кроме того, военной прокуратурой Нижегородской области в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России до начала проведения проверки не были направлены копия распоряжения о проведении проверки, и плановая проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России может быть проведена лишь через два года с момента образования.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу по доверенности ФИО3 просила жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Старший помощник военного прокурора Мулинского гарнизона ФИО4 просил жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Суд полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Рассматривая вопрос о восстановления срока обжалования постановления должностного лица, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая, что копия обжалуемого постановления получена ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 12.04.2018г., прихожу к выводу о том, что срок обжалования постановления должностного лица не пропущен.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии ст. 8.2 КоАП РФ Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 23.01.2018г. Госжилинспекцией по требованию военной прокуратуры Мулинского гарнизона проведена проверка фактов нарушений прав потребителей по технической эксплуатации жилищного фонда предоставления коммунальных услуг населению, на основании «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству ЖКХ № 170 от 27.09.2003 г.

На момент проведения инспекционного обследования 23.01.2018г. (с 09:00 до 10:10) по адресу: <...>, главным специалистом Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО5 выявлены нарушения п. 1 ст. 11; п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды; абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пп. 2.4, 3.2, 3.4 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно при обследовании придомовой территории дома № 9 по ул. Гвардейская п. Мулино обнаружено, что контейнерная площадка захламлена мусором, очистка мусора не производится, контейнеры переполнены.

В п.Мулино Володарского района Нижегородской области Учреждением, ответственным за содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры, является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

12 февраля 2018 года заместителем военного прокурора Мулинского гарнизона по данному факту вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

12 марта 2018 года вынесено постановление № 06-064/2018 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу требований ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В силу п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом, в ст. 3 указанного Федерального закона, в числе прочих, закреплены принципы соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что при придомовой территории дома № 9 по ул. Гвардейская п. Мулино контейнерная площадка захламлена мусором, очистка мусора не производится, контейнеры переполнены.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а также его представитель на территории Нижегородской области не были уведомлены надлежащим образом о возбуждении дела об административном правонарушении с вынесением соответствующего постановления, чем было нарушено право заявителя, предусмотренное ст.28.2 КоАП РФ, внимания не заслуживают в силу следующего.

Как следует из материалов дела в адрес юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны 29.01.2018г. военной прокуратурой Мулинского гарнизона направлено уведомление о необходимости явки представителя 12.02.2018г. по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, которое получено Учреждением заблаговременно до назначенной даты (07.02.2018г.). Таким образом, юридическое лицо было извещено о возбуждении дела об административном правонарушении. Оснований извещать представителя Учреждения на территории Нижегородской области не имелось.

Доводы жалобы о том, что военной прокуратурой Нижегородской области в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России до начала проведения проверки не были направлены копия распоряжения о проведении проверки, плановая проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России может быть проведена лишь через два года с момента образования, внимания не заслуживают, поскольку уведомление о проведении проверки было направлено в Учреждение, прокурор по проведению проверки действовал в рамках Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ПФО, заместителем начальника отдела контрольно-надзорной деятельности департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО2 от 12.03.2018г. № 06-064/2018 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> А.С. Кочнева

<данные изъяты>