Постановление № 5-68/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-68/2020

Дело № 5-68/2020 <данные изъяты>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

25 ноября 2020 года село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Матвеева Г.Г. единолично,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

его защитника – адвоката Дорофеева О.А., представившего удостоверение №, ордер № от <ДАТА>,

переводчика *И*,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, женатого, иждивенцев не имеющего, работающего сотрудником музея <данные изъяты>, ранее не судимого, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л :

<ДАТА> в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. УУП ОМВД РФ по Чурапчинскому району *А* в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, за организацию проведения публичного мероприятия без уведомления администрации МО «Чурапчинский наслег», в нарушение ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования», а также Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2008 года 617-3 №125-IV «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (собрании, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) на территории Республики Саха (Якутия)».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что публичное мероприятие не организовывал и не проводил, он там не присутствовал, был на совещании по видеоконференц-связи, сперва хотели организовать, но из-за пандемии отказались от мероприятия, в связи с чем за уведомлением не обращались и не получали, ранее в прошлые года вешали плакаты и флажки без уведомления органа местного самоуправления, отправил членов партии для того, чтобы они развесили плакаты, указаний о проведении какого-либо публичного мероприятия он им не давал.

Его защитник – адвокат Дорофеев О.А. в судебном заседании просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что место совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении указано неверно, такого сквера не имеется, также как и его юридического адреса, в протоколе при описании события также не указано какой пункт статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» нарушен ФИО1, развешивание плакатов, флажков не является публичным мероприятием, в объяснении *О* нет его подписи, в связи с чем является недопустимым доказательством.

Свидетель по делу – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, УУП ОМВД РФ по Чурапчинскому району *А*, в судебном заседании пояснил, что ему передали материал, были показания трех свидетелей, которые пояснили, что действовали по указанию ФИО1, объяснения брал УУП ОМВД России по Чурапчинскому району *С*, по представленному материалу составил протокол об административном правонарушении, наименование сквера указал с использованием навигационной системы «<данные изъяты>», указал улицу <данные изъяты> как пролегающую с лицевой стороны сквера, изъятые в ходе производства по делу плакаты и флажки хранятся в ОМВД России по Чурапчинскому району.

Суд, исследовав административный материал, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, его защитника, свидетеля по делу, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно протокола № от <ДАТА> об административном правонарушении ФИО1 <ДАТА> в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. на <адрес> на изгороди сквера памяти «<данные изъяты>» организовал развешивание плакатов и флажков, тем самым без уведомления администрации МО «Чурапчинский наслег» организовал проведение публичного мероприятия в нарушение ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования», а также Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2008 года 617-3 №125-IV «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (собрании, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) на территории Республики Саха (Якутия)». С протоколом об административном правонарушении ФИО1 ознакомлен и ему в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены права.

Согласно справки Администрации МО «Чурапчинский наслег» Чурапчинского улуса РС(Я) с исх. №б/н от <ДАТА> в адрес Администрации согласно Закону РС(Я) от 26 ноября 2008 года 617-З №125- IV «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) на территории Республики Саха (Якутия)» уведомление о проведении публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) в сентябре, октябре, ноябре месяце 2020 года не поступало.

В силу п.1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту – Федерального закона № 54-ФЗ) публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории РФ.

Согласно п.1 ч.4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

На основании ч.1.1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

В силу ч.5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Доводы защитника –адвоката Дорофеева О.А. о неверном указании места совершения правонарушения суд не принимает во внимание, так как наличие данного сквера в <адрес> по указанному адресу сторонами не оспаривается. При этом должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, *А* пояснил суду, что указал улицу <данные изъяты> как пролегающую с лицевой стороны вышеуказанного сквера, наименование сквера указал с использованием навигационной системы «<данные изъяты>».

Также суд не принимает во внимание доводы защитника-адвоката о неуказании в протоколе об административном правонарушении пункта ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», так как оно не является существенным недостатком протокола в связи с тем, что данные обстоятельства могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Отсутствие в объяснениях *О* от <ДАТА> его подписи является существенным недостатком такого документа, что не позволяет признать данные объяснения допустимым доказательством.

Согласно рапорту УУП ОМВД России по Чурапчинскому району *С* от <ДАТА> по сообщению, зарегистрированному в КУСП № от <ДАТА>, о том, что в районе <адрес> вывесили транспоранты с надписью «Вернуть народу праздник 7 ноября» установлено, что <ДАТА> около <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. члены коммунистической партии КПРФ Чурапчинского улуса РС(Я) *Н*, <ДАТА> г.р., *О*, <ДАТА> г.р., *С*, <ДАТА> г.р., по указанию председателя коммунистической партии КПРФ ФИО1 к памяти праздника «Дня Великой Октябрьской социалистической революции» развешали три плаката с надписями «Да здравствует наш праздник 7 ноября!», «Нет единству с антинародной властью!», «Вернуть народу праздник 7 ноября» на сквере «50 лет Октября» <адрес>, они поясняют, что данное мероприятие не согласовано с администрацией Чурапчинского района. В данном рапорте не указано, каким образом было обнаружено событие инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения.

В материалах дела об административном правонарушении имеются скриншоты фотографий в количестве 2 штук, на которых изображены трое неизвестных людей, фотография не подписана.

Данные скриншоты фотографий суд не может принять во внимание, так как установить дату, время и обстоятельства, при которых она была изготовлена, как получены представленные фотографии, кто на них изображен не представляется возможным. Также как и невозможно установить, на каком веб-сайте в телекоммуникационной сети Интернет была размещена данная фотография, либо получена путем рассылки и т.п.

То обстоятельство, что неустановленные лица сфотографировались на фоне плакатов, не свидетельствует о проведении пикетирования тремя лицами. Закон не запрещает фото-, видеосъемку, и не приравнивает, лиц, ведущих съемку к участникам пикетирования. При этом сведений о том, что действия данных неизвестных лиц по фотографированию на фоне плакатов имеют отношение к инкриминируемому ФИО1 правонарушению объективно материалами дела не подтверждается.

Письменные объяснения свидетелей *Н*, *С* от <ДАТА> с достоверностью не подтверждают вину ФИО1 в инкриминируемом правонарушении. Из данных показаний следует, что по просьбе ФИО1 они пришли к скверу «<данные изъяты>» (памяти Октябрьской социалистической революции) и развесили плакаты с надписями «Да здравствует наш праздник 7 ноября!», «Нет единству с антинародной властью!», «Вернуть народу праздник 7 ноября».

В материалах дела сведений о том, что в зафиксированных в протоколе об административном правонарушении дате, времени совершения правонарушения данные лица развернули принесенные ими плакаты с надписями, и на их фоне сфотографировались не имеется, также как и не имеется сведений о проведенном ими пикетировании либо ином публичном мероприятии.

Из объяснений ФИО1, содержащихся в протоколе об административном правонарушении усматривается, что ему было поручено как-то отметить 103-ю годовщину ВОСР, в связи с пандемией никаких митингов, собраний не проведено, составили плакаты и направили вешать на памятник «<данные изъяты>», в связи с производственной необходимостью вышли три человека, они выполнили по просьбе Рескома.

Как следует из анализа данных объяснений, о действиях направленных на проведение публичного мероприятия с целью выражения какого-либо мнения путем размещения и нахождения лиц у объекта ФИО1 не указывал. Данные действия судом расцениваются, как действия по почтению памяти и истории праздника «Дня Великой Октябрьской революции» без проведения какого-либо публичного мероприятия.

В протоколе об административном правонарушении также отсутствует указание, на основании каких данных должностное лицо пришло к выводу об организации и проведении ФИО1 публичного мероприятия.

Из имеющихся в деле доказательств не следует, что ФИО1 <ДАТА> в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. осуществлял действия по организации и проведению публичного мероприятия на <адрес>, которое не было согласовано в установленном порядке.

Доказательств того, что ФИО1 организовал и провел публичное мероприятие в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акций, в понимании Федерального закона № 54-ФЗ, в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом в силу ст.26.1 КоАП РФ об административном правонарушении выяснению подлежат не только наличие события административного правонарушения (п.1) и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность (п.2), но и виновность лица в совершении административного правонарушения (п.3).

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ.

По делу об административном правонарушении изъяты флажки красного цвета в количестве <данные изъяты> штук, <данные изъяты> плаката с надписями «Вернуть народу праздник 7 ноября!», «Нет единству с антинародной властью!», «Да здравствует наш праздник 7 ноября!», «Великому октябрю – статус национального праздника!». Поскольку флажки и плакаты не относятся к вещам, изъятым из оборота, то они согласно п.1 ч.3 ст. 29.10 КоАП РФ подлежат возвращению владельцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, - прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Хранящиеся в ОМВД России по Чурапчинскому району: флажки красного цвета в количестве <данные изъяты> штук, <данные изъяты> плаката с надписями «Вернуть народу праздник 7 ноября!», «Нет единству с антинародной властью!», «Да здравствует наш праздник 7 ноября!», «Великому октябрю – статус национального праздника!», изъятые в ходе производства по делу об административном правонарушении, - по вступлении постановления суда в законную силу - возвратить ФИО1

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> Г.Г. Матвеев

<данные изъяты>