Постановление № 5-1-148/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-1-148/2020

Дело № 57RS0014-01-2020-000987-79

производство № 5-1-148/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 октября 2020 года г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Плавское автотранспортное предприятие» (далее – ООО «Плавское автотранспортное предприятие», Общество), ИНН <***>, место нахождения юридического лица: <...>,

установил:

27 августа 2020 года начальником отдела административной практики и контроля управления строительства, транспорта и дорожного хозяйства Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, административный орган) в отношении ООО «Плавское автотранспортное предприятие» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Плавское автотранспортное предприятие», осуществляющему пассажирские перевозки в соответствии с лицензией Министерства транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 20 мая 2019 г. вменяется совершение административного правонарушения, которое заключается в том, что в ходе проведения дополнительных профилактических мероприятий по выявлению фактов эксплуатации транспортных средств с нарушением действующего законодательства 23 июля 2020 года в 13 часов 18 минут по адресу: <адрес> при осмотре транспортного средства IVEKO с государственным регистрационным номером №, под управлением водителя В. Ю.Н., в нарушение требований пункта 4 раздела 1 приложения № 1 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не обеспечило запрет допуска и нахождения в общественном транспорте граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания – масок, респираторов и иных средств защиты, чем нарушило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Извещение ООО «Плавское автотранспортное предприятие», в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении о месте, дате, времени рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждено материалами дела. В соответствии с положениями части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя Общества.

В судебном заседании защитник ООО «Плавское автотранспортное предприятие» по доверенности А. Р.А. в рамках предоставленных ему полномочий частично признал вину во вменяемом Обществу правонарушении. Пояснил, что порядок допуска пассажиров в салон автобуса определен договором заключенным 22 октября 2014 г. между ОАО «Орелавтотранс» и ООО «Плавское автотранспортное предприятие», в связи с этим юридических оснований для препятствия пассажиров в автобус со стороны перевозчика не имеется, контроль за посадкой пассажиров лежит на перроном контролере автостанции г. Мценска. При этом Общество предприняло все зависящие от него меры по обеспечению запрета допуска и нахождения граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания: на входе в салон автобуса имелось объявление о запрете заходить в автобус без маски, в автобусе имеются дезинфицирующие средства, проводится его дезинфекция.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник отдела административной практики и контроля управления строительства, транспорта и дорожного хозяйства Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Ч. П.Н., извещенный надлежащим образом о месте, времени рассмотрения дела об административном правонарушении в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее в судебном заседании Ч. П.Н. подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагал доказанной вину ООО «Плавское автотранспортное предприятие» в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ООО «Плавское автотранспортное предприятие» - А. Р.А., объяснения свидетелей, прихожу к следующим выводам.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования (указания) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Правительство Орловской области приняло Постановление от 19 марта 2020 года № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области».

В соответствии с пунктом 1 Постановления в связи с возникшими рисками распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Пунктом 9 Постановления (в редакции от 24 апреля 2020 года № 268) установлено, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 16 июля 2020 года №316) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности в период с 4 апреля по 31 июля 2020 года.

В силу пункта 4 раздела 1 Приложения № 1 Указа Губернатора Орловской области (в редакции от 11 мая 2020 года № 219) на организации, деятельность которых не приостановлена, оказывающим соответствующие услуги, возложена обязанность обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов или иных средств защиты.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 20.6.1 часть 1 которой устанавливает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что должностными лицами администрации Мценского района Орловской области в ходе проводившего мониторинга выполнения хозяйствующим субъектом правил поведения, установленных в условиях введенного на территории Орловской области режима повышенной готовности выявлено, что 23 июля 2020 года в 13 часов 18 минут по адресу: <адрес> при осмотре транспортного средства IVEKO с государственным регистрационным номером № под управлением водителя В. Ю.Н., ООО «Плавское автотранспортное предприятие» осуществляющее пассажирские перевозки в нарушение требований Указа Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не обеспечило запрет допуска и нахождения в общественном транспорте граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания – масок, респираторов и иных средств защиты.

Материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, переданы в Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Действия ООО «Плавское автотранспортное предприятие» квалифицированы должностным лицом административного органа по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и вина ООО «Плавское автотранспортное предприятие» в его совершении объективно подтверждается собранными по делу письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 августа 2020 года №, составленного в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о его составлении; актом мониторинга выполнения хозяйствующим субъектом правил поведения, установленных в условиях введенного на территории Орловской области режима повышенной готовности от 23 июля 2020 года №, составленным должностными лицами администрации Мценского района Орловской области, с приложенным фотоматериалом, согласно которому установлено, что в салоне транспортного средства с государственным регистрационным номером №, пассажирским перевозчиком которого является ООО «Плавское автотранспортное предприятие» пассажиры находились без масок; объяснениями допрошенного в качестве свидетеля начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Ф. Л.М., которая участвовала в проведении мониторинга и подтвердила обстоятельства, изложенные в акте; объяснениями свидетеля В. Ю.Н., данными в судебном заседании, согласно которым 23 июля 2020 года он управлял транспортным средством IVEKO, перед отправкой автобуса по маршруту «Мценск –Чернь» он предупредил пассажиров, чтобы они надели маски, однако в салоне автобуса находились граждане, которые не использовали средства индивидуальной защиты – маски, данный факт был зафиксирован сотрудниками администрации и иными материалами дела.

Таким образом, ООО «Плавское автотранспортное предприятие», оказывающее услуги по перевозке пассажиров не выполнило требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечило запрет допуска и нахождения пассажиров, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов или иных средств защиты в общественном транспорте, действия ООО «Плавское автотранспортное предприятие» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание защитником Общества о том, что на двери автобуса размещена информация для граждан о том, что вход в автобус без масок запрещен, в связи с этим Общество предприняло все зависящие от него меры по обеспечению запрета допуска и нахождения граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания не принимаю во внимание по следующим основаниям.

Представленным в материалы дела фотоматериалом зафиксировано нахождение граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания в салоне автобуса.

Размещение вышеуказанной информации на входе в автобус не свидетельствует о принятии достаточных мер ООО «Плавское автотранспортное предприятие», оказывающим услуги по перевозке пассажиров по обеспечению запрета допуска и нахождение граждан в общественном транспорте.

По указанным основаниям также отклоняется довод защитника Общества о возложении данной обязанности на сотрудников автостанции г. Мценск, поскольку автостанция не оказывает соответствующие услуги.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «Плавское автотранспортное предприятие», считаю частичное признание Обществом своей вины. Отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При применении меры рассматриваемой ответственности, судья учитывает вышеприведенные фактически обстоятельства совершенного правонарушения, юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, факт отсутствия вреда жизни и здоровью людей, а также то, что согласно сведениям из Единого реестра субьектов малого и среднего предпринимательства Общество с 1 августа 2016 года является малым предприятием и приходит к выводу о наличии оснований для назначения ООО «Плавское автотранспортное предприятие» административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Плавское автотранспортное предприятие» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.А. Волкова