Решение № 2-4737/2024 2-4737/2024~М-3099/2024 М-3099/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2-4737/2024

25RS0001-01-2024-005504-12

Дело № 2-4737/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2024 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока

в составе председательствующего судьи Юлбарисовой С. А.

при секретаре Дурас А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации города Владивостока о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 10.09.2004 её мать ФИО1 лишена родительских прав, сведения об отце в актовой записи о рождении отсутствуют. Распоряжением главы администрации муниципального образования г.Владивостока от 14.10.2004 над ней (истцом) установлена опека со стороны ФИО2., в настоящее время опека прекращена в связи с достижением 18-летнего возраста. Постановлением главы Сибирского городского поселения от 26.05.2009 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При достижении 14-летнего возраста включена в список «Детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 12 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края». На момент включения в названный список она (истец) была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> Иной регистрации не имела. Согласно письму Черниговской администрации от 27.02.2024 №186 по состоянию на 08.02.2024 она состоит в Списке по реестровым №№ в Черниговском муниципальном районе. Названным письмом также подтверждается, что она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> Собственного жилья не имеет, после достижения 18 лет жилым помещением не обеспечивалась, ранее проживала на территории Черниговского района по месту жительства опекуна. С момента достижения 18 лет и до настоящего времени совместно с опекуном не проживает в связи с ухудшением отношений. С 2020 года проживает самостоятельно в г.Владивостоке, где обучалась в учебном заведении с проживанием в общежитии, в настоящее время продолжает проживать и работать в г.Владивостоке. Согласно справке КГА ПОУ «КТИС» от 08.02.2024 №696 она обучалась в «Колледже технологии и сервиса» по очной форме обучения в период с 01.09.2020 по 01.10.2021. При этом в период с 01.09.2020 по 30.06.2021 проживала в общежитии при колледже по адресу: <...>, ком.3. После отчисления из колледжа продолжает проживать на территории г.Владивостока, так как выбрала для себя этот населенный пункт в качестве постоянного места жительства. Согласно справке <данные изъяты>., она (истец) официально трудоустроена и работает в названной коммерческой структуре в качестве «бариста» с 16.12.2022 по настоящее время на основании Приказа от 16.12.2022 №4. Зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, начиная с 30.08.20233 по 22.02.2025. 27.03.2024 истец обратилась с заявлением об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства, однако уведомлением от 05.04.2024 №8518-ог/23 в удовлетворении требований было отказано со ссылкой на то, что она включена в список по другому муниципальному образованию на территории одного субъекта Российской Федерации. 03.05.2024 она обратилась к ответчику с заявлением о включении её в названный список, но уведомлением от 07.05.2024 №12867-ог/33 ей было отказано во внесении изменений в Список, ввиду отсутствия соответствующего судебного акта, а также отсутствия в законе оснований, позволяющих предоставлять жилое помещение лицам, поставленным на учет в иных муниципальных образованиях. На основании изложенного просит суд возложить обязанность на администрацию города Владивостока предоставить ей (ФИО3) на территории Владивостокского городского округа благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Правительство Приморского края, Министерство труда и социальной политики Приморского края, администрация Черниговского муниципального района Приморского края (л.д.79).

В судебное заседание истец не явилась, уведомлена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайств не поступало.

Представитель Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеется письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленному отзыву, представитель Правительства Приморского края считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку действующим законодательством уже возложена обязанность по обеспечению истца жилы помещением. Основания по возложению обязанности по обеспечению жилым помещением истца на территории ВГО на администрацию г.Владивостока, без внесения в Список в части изменения района обеспечения жилым помещением по ВГО вместо Черниговского муниципального района в настоящее время отсутствуют (л.д. 89-98).

Представитель администрации Черниговского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.94).

Представитель Министерства труда и социальной политики Приморского края в судебное заседание также не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайств не поступало.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Представитель истца по доверенности ФИО4 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указала, что по достижении 18 лет истец переехала в г.Владивосток, где жила и училась. В настоящее время имеет постоянное место работы В <данные изъяты>., что подтверждается справками о доходах, а также временную регистрацию по г.Владивостоку.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения иска по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражения на иск (л.д.71-75). Пояснила, что истец включена в Список на территории по Черниговского муниципальному району. Ею (истцом) не представлено доказательств длительного, постоянного проживания на территории г.Владивостока. Возложение обязанности по предоставлению жилого помещения невозможно, поскольку орган местного самоуправления не может нести ответственность по осуществлению государственных полномочий за пределами наделенных на эти цели субвенций. В том числе, в случае вынесения решения суда об удовлетворении требований ФИО3, его исполнение возможно после возложения обязанности на Правительство Приморского края осуществить соответствующее финансирование.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (Далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Владивостокского городского округа регулируются Законом Приморского края от 24.12.2018 года № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края».

В соответствии со статьей 5 указанного Закона, в целях предоставления лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов Приморского края, предназначенного для проживания лиц, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

В силу статьи 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края (далее соответственно - список, муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот), подлежащих обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования; принятие решений о предоставлении детям-сиротам из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения; заключение договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами в случае выявления уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области образования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; исключение жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и заключение с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений.

Соответствующими государственными полномочиями наделяется, в том числе, Владивостокский городской округ (статья 3 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ). Порядок принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения с ними соответствующего договора найма специализированного жилого помещения урегулирован в Законе Приморского края от 24.12.2018 № 433-K3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края».

Статьей 3 Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-K3 предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.

В силу статьи 10 данного Закона, лица, включенные в список, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2019, подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 10.09.2024, ФИО1 (мать истца) лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением главы администрации муниципального образования г.Владивостока от 14.10.2004 №532 над несовершеннолетней ФИО3 установлена опека со стороны ФИО2.

В настоящее время опека прекращена в связи с достижением ФИО7 18- летнего возраста.

Согласно Постановлению главы Сибирцевского городского поселения от 26.05.2009 №38 ФИО7 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору специализированного жилого помещения. При достижении 14-летнего возраста включена в список включена в список «Детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края» в Черниговском муниципальном районе (далее – Список).

ФИО7 нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда не является. Жилого помещения на территории РФ истец не имеет, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами. Кроме того указанное обстоятельство, подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 26.08.2024 № КУВИ-001/2024-215264817.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае, администрации города Владивостока.

В силу статьи 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 №412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» формирование муниципального специализированного жилищного фонда в целях предоставления жилых помещений и принятие решений о предоставлении жилых помещений являются государственными полномочия ми органов местного самоуправления.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Отсутствие у администрации города полномочий на приобретение жилых помещений, не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения администрацией города данных помещений для последующего предоставления. В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.

Действующее законодательство не ставит предоставление жилья детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий. Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель. Вместе с тем, федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Таким образом, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд находит исковые требования ФИО3 о возложении на администрацию города Владивостока обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования о предоставлении жилого помещения ФИО3 на территории Владивостокского городского округа суд исходит из следующего.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием места предоставления жилого помещения детям-сиротам федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Представление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания). Аналогичная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российский Федерации от 23.12.2020, Определении Судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2016 № 5-КГ16-84

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из представленных истцом доказательств в обоснование требований о предоставлении жилого помещения именно на территории Владивостокского городского округа следует, что в период с 01.09.2020 по 01.10.2021 истец обучалась в КГА ПОУ «КТИС» на бюджетной основе и проживала в период обучения в общежитии колледжа по адресу: <...>, ком.3 (с 01.09.2020 по 30.06.2021) (л.д.32).

С 16.12.2022 по настоящее время работает в <данные изъяты> должности «бариста» с заработной платой 40 000 руб. в месяц (л.д.33).

В период с 30.08.2023 по 26.02.2024, а впоследствии в период с 28.02.2024 по 22.02.2025 зарегистрирована по месту пребывания пор адресу: <адрес> (л.д.30-31).

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований, с учетом возражений ответчика, отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 о предоставлении жилого помещения по месту его постоянного проживания – на территории Владивостокского городского округа.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 (паспорт №) к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию города Владивостока предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, в пределах Владивостокского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2024.

Судья С. А. Юлбарисова