Решение № 12-81/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 12-81/2019

дело № 12-81/19


РЕШЕНИЕ

30 мая 2019 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО "Центральная пригородная пассажирская компания" в лице защитника по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении АО "Центральная пригородная пассажирская компания" (далее - АО "Центральная ППК") составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 45 минут по адресу: <...> Октября, д.1, прилегающая территория, парковочное пространство, тротуарные пешеходные дорожки, подходные пути и кровля здания железнодорожного вокзала г. Волоколамск, в ходе систематического наблюдения выявлен факт невыполнения установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органом местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений, а также непроведение работ по обработке противогололедными средствами и материалами прилегающей территории, подходных путей, тротуарных и пешеходных дорожек, парковочного пространства и площадки перед входом в здание железнодорожного вокзала г. Волоколамска, а также непроведение работ по очистке от снега и наледи кровли здания железнодорожного вокзала г. Волоколамска, расположенного по вышеуказанному адресу. Правообладателем здания железнодорожного вокзала <адрес> на основании договора аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ, является АО «Центральная ППК» ИНН <***>, следовательно в соответствии со ст.68 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в МО" ответственным за надлежащее содержание объектов переданных в аренду и проведение работ по зимней уборке объекта является АО «Центральная ППК». Таким образом АО «Центральная ППК» нарушило ч.10 ст.56, п. «и» ч.1 ст.50, ч.17,19,20 ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в МО".

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора – старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым АО "Центральная ППК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с постановлением, АО "Центральная ППК" в лице защитника по доверенности ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, снизить размер административного штрафа. В обоснование жалобы указал, что общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку собственником объектов инфраструктуры, на которых выявлены нарушения, является ОАО «РЖД». Размер назначенного штрафа явно несоразмерен, поскольку административное правонарушение было устранено.

АО "Центральная ППК" извещено о месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении. Представитель (защитник) в суд не явился, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались, что позволяет рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Свидетель ФИО2 показал, что работает заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО, в ходе осмотра территории железнодорожного вокзала г.Волоколамска и прилегающей территории было выявлено, что не проведены работы по очистке объектов благоустройства от снега, наледи и ледяных образований, объекты не обработаны противогололедными материалами, чем крайне затруднено движение пешеходов и автотранспорта. По данному факту в отношении АО «ЦППК» составлен административный материал, наказание назначено с учетом отягчающего обстоятельства – повторное совершение административного правонарушения. В качестве смягчающего обстоятельства учтено устранение нарушения, хотя фактически ко дню контрольного осмотра снег растаял по погодным условиям.

Изучив доводы жалобы, выслушав показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 ч.1 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте" инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц указаны в ст.56 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», согласно которой:

ч.10 - юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В ст.50 ч.1 п.и закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» указано, что в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и обледенений. Очистка крыш от снега (наледи) со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории.

Особенности организации и проведения уборочных работ в зимнее время урегулированы ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», согласно которой:

ч.17 - в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории муниципальных образований должны обрабатываться противогололедными материалами;

ч.19 - тротуары и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований).

ч.20 - внутридворовые проезды, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

Ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания предусмотрена ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - в размере от 15 000 до 70 000 рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО2 проведен осмотр железнодорожного вокзала г. Волоколамска и прилегающей территории, расположенной по адресу: <...> Октября, д.1, где обнаружено, что на кровле здания ж/д вокзала имеются снег и наледь, на прилегающей территории, подходных путях, пешеходной зоне, на парковочном пространстве, на тротуарах и ступенях, а также площадке перед входом в здание ж/д вокзала г. Волоколамска не проведены работы по очистке указанных объектов благоустройства от снега, наледи и ледяных образований, также данные объекта не обработаны противогололедными средствами и материалами, движение пешеходов и автотранспорта к ж/д вокзалу крайне затруднено из-за гололеда и неубранного снега.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 45 минут составлен акт осмотра с фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО "Центральная ППК", составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в АО "Центральная ППК" внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения - до 09 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 44 минуты проведен контрольный осмотр указанной территории, установлено, что нарушение устранено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО "Центральная ППК" вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал АО «Центральная ППК» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ч.10 ст.56, п. «и» ч.1 ст.50, ч.17,19,20 ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в МО" порядка уборки снега, наледи по адресу: <...> Октября, д.1, прилегающая территория, парковочное пространство, тротуарные пешеходные дорожки, подходные пути и кровля здания железнодорожного вокзала г. Волоколамск.

Вина АО «Центральная ППК» подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Судом проверен довод жалобы о неправильном определении субъекта выявленного административного правонарушения.

Установлено, что объект, на котором должностными лицами Госадмтехнадзора выявлено административное правонарушение (железнодорожный вокзал г. Волоколамска, расположен по адресу: <...> Октября, д.1), является объектом железнодорожной инфраструктуры, находится в собственности ОАО "РЖД".

По договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ОАО "РЖД" и ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания", вокзал г. Волоколамск - передан в аренду ОАО "Центральная ППК" в полном объеме (п.п.1028 акта приема-передачи объектов недвижимого имущества пассажирского пригородного комплекса ОАО "РЖД", находящегося на балансе Московской дирекции пассажирского обустройства, передаваемых в аренду ОАО "ЦППК").

По условиям указанного договора объекты передаются ОАО "Центральная ППК" во владение и пользование в целях обновления объектов, а также целях улучшения условий и повышения качества оказываемых пассажирам услуг при перевозке пассажиров и багажа в пригородном железнодорожном транспорте, в том числе в целях приведения объектов в соответствие с Типовыми требованиями к пассажирским обустройством, утвержденными ОАО "РЖД" (п.1.2).

В соответствии с п.5.3.12 указанного договора, в случае нахождения переданных объектов в составе зданий, строений и сооружений арендодателя (ОАО "РЖД") арендатор (ОАО "Центральная ППК") обязан осуществлять их содержание в порядке, предусмотренном подп. 5.3.1, 5.3.4 договора.

Согласно п.5.3.4.1 указанного договора арендатор обязан обеспечить содержание платформ, подплатформенного пространства, зданий, павильонов сооружений, вокзалов, привокзальных и прилегающих территорий в соответствии с Распоряжением ОАО "РЖД" от 04.06.2013 года N 1252р "Об утверждении типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях".

Таким образом, вопреки доводам жалобы, должностным лицом правильно определен субъект выявленного административного правонарушения - ОАО "Центральная ППК".

Кроме того, федеральным законом от 10.01.2003 года № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте" предусмотрено, что владельцем инфраструктуры железнодорожного транспортна является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру не только на праве собственности, но и на ином праве, и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора (ст.2 ч.1); содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ может осуществляться в том числе за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков (ст.10 ч.2).

При указанных обстоятельствах суд считает, что АО "Центральная ППК", являясь арендатором, то есть владельцем объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, по условиям договора аренды обязано содержать указанные объекты, поэтому несет ответственность за их надлежащее состояние, однако не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства по обеспечению надлежащего состояния и содержания указанных объектов, хотя имело для этого возможность, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы не имеется.

Наказание по делу назначено в пределах санкции ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере, не являющемся максимальным, с учетом смягчающих обстоятельств (прекращение противоправного деяния на момент рассмотрения дела об административном правонарушении), отягчающего обстоятельство (повторное привлечение к административной ответственности, поскольку ОАО «ЦППК» ранее привлекалось к административной ответственности по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, оснований для отмены постановления по доводам жалобы суд не усматривает. Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, также не имеется, поэтому жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" в отношении АО "Центральная ППК" – оставить без изменения, жалобу ОАО "Центральная ППК" – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова