Решение № 2-7307/2017 2-7307/2017~М-6971/2017 М-6971/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-7307/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кочеткова Д.И.,

при секретаре Ли А.Р.,

с участием помощника прокурора <адрес> – ФИО5,

представителя ответчика ФИО6

третьего лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>», третьи лица – комитет по управлению имуществом администрации МО «<адрес>», ФИО2, ФИО3, об обязании предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> ИО «<адрес>», администрации МО «<адрес>», и с учетом уточнений (л.д.39), просит суд обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» и администрацию <адрес> МО «<адрес>» предоставить вне очереди по договору социального найма ФИО1 на семью из трех человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3) благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 34,8 кв.м., состоящее из 2 комнат, находящееся в черте <адрес>.

Свои требования истец обосновывает тем, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1 проведена проверка по факту нарушения его жилищных прав администрацией муниципального образования «<адрес>». В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 совместно со своей семьей на условиях социального найма проживает в квартире общей площадью 34,8 кв.м.‚ расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно справке из ООО УК «Авангард» в указанной квартире зарегистрированы: ФИО1, ФИО2, ФИО3 Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования «<адрес>». Наниматель ФИО1 и члены ее семьи проживают в указанной квартире на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно п. 1 распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании непригодным для проживания граждан жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указанное помещение признано непригодным для проживания.

Таким образом, помещение, в котором проживает ФИО1 и члены его семьи, представляет опасность для жизни и здоровья человека.

Кроме того, в п.2 распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании непригодным для проживания граждан жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>» установлено, что администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом <адрес> необходимо провести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в жилом помещении, указанном в п.1 настоящего распоряжения, на условиях социального найма жилого помещения в соответствие со ст.98 ЖК РФ или по соглашению с нанимателем жилого помещения общей площадью менее ранее занимаемого.

Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного для проживания ФИО1 и членам ее семьи не предоставлено.

Кроме того, согласно информации администрации <адрес> МО «<адрес>», ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного для проживания ФИО1 и членам ее семьи не представлено.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы муниципального образования внесено обобщенное представление об устранении нарушений действующего жилищного законодательства, рассмотрев которое администрация нарушения закона до настоящего времени не устранила.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил суд их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Представитель администрации МО «<адрес>» ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель администрации <адрес> МО «<адрес>», о времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее представил письменные возражения на исковое заявление (л.д.40-41), согласно которым исковые требования не признал, полагал, что исковые требования предъявлены к администрации <адрес> необоснованно, так как отселение осуществляется администрацией МО «<адрес>».

В судебном заседании третье лицо – ФИО2 находила иск подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица – комитета по управлению имуществом администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания, причины неявки суду неизвестны.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Заслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию Социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40).

Статьей 1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Органы местного самоуправления на основании ст. 2 и 14 Жилищного кодекса РФ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно статье 7 Жилищного кодекса РФ права и обязанности участников жилищных правоотношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом первым части второй данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 совместно со своей семьей на условиях социального найма проживает в квартире общей площадью 34,8 кв.м.‚ расположенной по адресу: <адрес>, на основании Договора социального найма жилого помещения №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с МО «<адрес>».

Согласно справке из ООО УК «Авангард» в указанной квартире зарегистрированы: ФИО1, ФИО2, ФИО3 Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования «<адрес>».

Вместе с тем, согласно п. 1 распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании непригодным для проживания граждан жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указанное помещение признано непригодным для проживания.

Таким образом, помещение, в котором проживает ФИО1 и члены его семьи, представляет опасность для жизни и здоровья человека.

Кроме того, в п.2 распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании непригодным для проживания граждан жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом <адрес> предписано провести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в жилом помещении указанном в п.1 настоящего распоряжения, на условиях социального найма жилого помещения в соответствие со ст.98 ЖК РФ или по соглашению с нанимателем жилого помещения общей площадью менее ранее занимаемого.

Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного для проживания ФИО1 и членам ее семьи не предоставлено.

Однако, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного для проживания ФИО1 и членам его семьи не представлено.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с нанимателем по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Таким образом, поскольку истцы приняты на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма, а также возникновения у истцов права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с признанием занимаемого жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, то в силу приведенных выше положений норм жилищного законодательства при сносе жилого дома органами местного самоуправления должно предоставляется жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцам должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 34,8 кв. м., состоящее из двух комнат, находящееся в черте <адрес>.

Требования прокурора <адрес> к администрации <адрес> МО «<адрес>» об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма ФИО1 на семью из трех человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3) благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 34,8 кв.м., состоящее не менее чем из 2 комнат, находящееся в черте <адрес> не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3.1.1 Положения об администрации <адрес> МО «<адрес>», утвержденным решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № администрация района выступает от имени муниципального образования «<адрес>» наймодателем муниципального жилищного фонда.

Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении администраций районов <адрес> полномочиями наймодателя жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма и найма жилых помещений» определен перечень функций наймодателя.

Согласно п. 1.1 постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда» решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального фонда принимает глава администрации города.

Таким образом, у администрации <адрес> отсутствуют полномочия по принятию решений о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.

Данным вопросом по отселению граждан в жилые помещения муниципального жилищного фонда занимается администрация МО «<адрес>», которая является и надлежащим ответчиком по делу.

В этой связи суд полагает возможным отказать истцу в удовлетворении требований к администрации <адрес> МО «<адрес>» и удовлетворить требования к администрации МО «<адрес>».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «<адрес>» - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить вне очереди по договору социального найма ФИО1 на семью из трех человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3) благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 34,8 кв.м., состоящее из 2 комнат, находящееся в черте <адрес>.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента его изготовления в мотивированной форме через Кировский районный суд <адрес>.

Судья