Решение № 2-1068/2018 2-1068/2018~М-710/2018 М-710/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-1068/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Приозерский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хандриковой Е.В.

с участием прокурора - помощника Приозерского городского прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представителя соответчика ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приозерского городского прокурора к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять предусмотренные законом меры по подготовке документов для постановки на кадастровый учет земельных участков под объектами культурного наследия регионального значения:

братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944, расположенное в <адрес>, Приозерское кладбище, расположенное по <адрес>

памятная стела воинам ополченцам, расположенная в п. бригадном, 4 км. к северу от <адрес>, к северу от поселка, на 13 км. <адрес>

могила героя советского союза ФИО6 г.п. погибшего в июле 1941, расположена в <адрес>, городское кладбище,

установил:

Приозерский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, в котором с учетом принятых судом уточнений, по изложенным в исковом заявлении доводам, просит:

Обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять предусмотренные законом меры по подготовке документов для постановки на кадастровый учет земельных участков под объектами культурного наследия регионального значения:

братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944, расположенное в <адрес>, Приозерское кладбище, расположенное по <адрес>

памятная стела воинам ополченцам, расположенная в п. бригадном, 4 км. к северу от <адрес>, к северу от поселка, на 13 км. <адрес>

могила героя советского союза ФИО6 г.п. погибшего в июле 1941, расположена в <адрес>, городское кладбище

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по культуре <адрес> (л.д.22).

Определение от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Севастьяновское сельское поселение (л.д.55-56).

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала исковые требования в полном объеме.Представитель ответчика - администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> по доверенности ФИО4 исковые требования не признала. Придерживалась доводов, изложенных в письменном отзыве.

Представитель соответчика администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение исковые требования не признала, в случае удовлетворения иска просила предоставить срок для исполнения решения суда 1 год.

Треть лицо Комитет по культуре <адрес> извещено надлежащим образом.

Заслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.В соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости» организация выполнения комплексных кадастровых работ согласно п.36 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года относится к вопросам местного значения муниципального района.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.Согласно ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

Согласно ч.4 ст.8 данного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся, в том числе основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон и территорий.Законом Российской Федерации № 4292-1 от 14.01.1993 года «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» определено, что уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.К числу основных форм увековечивания памяти погибших при защите Отечества, согласно ч.2 указанного Закона, в том числе, относится сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.В соответствии со ст.6 Закона Российской Федерации № 4292-1 от 14.01.1993 года «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.Статьей 34 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, что установлено ч.2 ст.34 данного Федерального закона.

Во исполнение данной статьи Закона постановлением Правительства РФ № 972 от 12.09.2015 года утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, пунктом 6 которого определено, что проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.

Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться, в том числе, по инициативе органов местного самоуправления.Как установлено в ходе судебного заседания, на территории муниципального образования Севастьяновское сельское поселение находится воинское захоронение «Памятный знак- стела воинам – ополченцам, на рубеже обороны северных подступов <адрес> в 1941, <адрес>, в 4 км. к северу от <адрес> к северу от поселка, на 13 км. <адрес>.Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются представителем соответчика ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации полномочий по организации на территории поселения услуг по сохранению и благоустройству воинских захоронений, созданию, сохранению и благоустройству других мест погребения погибших при защите Отечества, установке надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших, принят Закон № № «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества»».

К числу основных форм увековечивания памяти погибших при защите Отечества, согласно ч.2 указанного Закона, в том числе, относится сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

В соответствии со ст.6 Закона Российской Федерации № 4292-1 от 14.01.1993 года в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как установлено в ходе судебного заседания, органами местного самоуправления администрации МО Севастьяновское сельское поселение не реализуются полномочия по организации на территории поселения услуг по сохранению и благоустройству воинских захоронений, созданию, сохранению и благоустройству других мест погребения погибших при защите Отечества, установке надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.Сложившееся положение нарушает права и интересы неопределенного круга лиц – потомков, погибших при защите Отечества, память о которых увековечена мемориалом, а также иных лиц, которым предоставлено законом право на сохранность памятников истории и культуры.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает ответчику администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение срок для выполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд полагает, что требования к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> не подлежат удовлетворению, поскольку с учетом представленных в материалы дела документов и доводов ответчика можно придти к выводу, что братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1945 г., и могила Героя Советского союза ФИО5 невозможно квалифицировать как объекты недвижимого имущества, поскольку такой признак как несоразмерность ущерба в случае перемещения названных объектов не следует.

Таким образом, спорные объекты культурного наследия регионального значения не могут быть отнесены как сооружения к объектам недвижимого имущества, в отношении их не может быть произведен государственный кадастровый учет, как объектов недвижимого имущества, они не обладают признаками зданий, строений, подлежащих государственному кадастровому учету.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Приозерского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Севастьяновское сельское поселение в течение одного года со дня вступления решения в законную силу принять предусмотренные законом меры по подготовке документов для постановки на кадастровый учет земельных участков под объектами культурного наследия регионального значения:

памятная стела воинам ополченцам, расположенная в <адрес>, 4 км. к северу от <адрес>, к северу от поселка, на 13 км. <адрес>.В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес> в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Хандрикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ