Решение № 2-726/2026 2-726/2026~М-177/2026 М-177/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2-726/2026

дело №2-726/2026

56RS0026-01-2026-000317-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2026 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре судебного заседания Кудрявой Ж.М., с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска – Евтушенко Е.В., представителя ответчика – администрации г. Орска ФИО1, представителя третьего лица КУИ администрации г. Орска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфортная среда» о признании права собственности, обязании произвести демонтаж детской площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, в котором, с учетом уточнения требований, просил: признать за администрацией г. Орска Оренбургской области, УЖКДХТ администрации г. Орска Оренбургской области право собственности на детскую площадку, расположенную по адресу: <...>. Обязать администрацию г. Орска Оренбургской области, УЖКДХТ администрации г. Орска Оренбургской области произвести демонтаж детской площадки, расположенной по адресу: <...>.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведен анализ в сфере исполнения законодательства, регламентирующего устройство детских игровых площадок. В ходе проверки выявлено оборудование детской игровой площадки, расположенной на земельном участке напротив дома № 3 по ул. Б. Хмельницкого г. Орска, собственник которого неизвестен. Площадка расположена на земельном участке, собственность на который является разграниченной. По данным публичной кадастровой карты земельный участок, на котором расположено игровое оборудование у указанного дома, сформирован, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: 12.0 земельные участки (территории) общего пользования для размещения автомобильной дороги. Кроме того, указанная детская игровая площадка не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и не предназначена для его обслуживания. При визуальном осмотре детской игровой площадки, расположенной по вышеуказанному адресу, установлено, что имеются нарушения ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012. Кроме того, детская площадка расположена вдоль автомобильной дороги, защитное ограждение отсутствует. По результатам проверки 22 июля 2025 года начальнику УЖКДХТ администрации г. Орска внесено представление об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией г. Орска решения вопросов местного значения по владению, пользованию, распоряжению детскими площадками, организации досуга населения, организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия отдыха.

На основании определения суда в качестве соответчика к участию в деле привлечено УЖКДХТ администрации г. Орска, ООО УК «Комфортная среда».

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Евтушенко Е.В. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации г. Орска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, пояснила, что администрация г. Орска не согласна с заявленными исковыми требованиями, поскольку исполнение первого пункта исковых требований прокурора является правом, а не обязанностью субъекта правоотношений. В части требований изложенных во втором пункте уточненного иска указала, что правообладателем автомобильной дороги на праве оперативного управления является УЖКДХТ администрации г. Орска, в функции которого входит содержание автомобильных дорог, благоустройство территории г. Орска. Согласно действующему законодательству в границах отвода автомобильной дороги запрещено размещение зданий, строений, не относящихся к объектам дорожного сервиса. Считала требования о демонтаже игрового оборудования подлежащими удовлетворению. В удовлетворении требований к администрации г. Орска просила отказать.

Представитель третьего лица КУИ администрации г. Орска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала требования подлежащими удовлетворению в части демонтажа игрового оборудования, просила в удовлетворении иска к администрации г. Орска отказать, поскольку автомобильная дорога находится в оперативном управлении УЖКДХТ администрации г. Орска.

Представители ответчиков ООО УК «Комфортная среда», УЖКДХТ администрации г. Орска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается соответствующими расписками.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Орска Оренбургской области проведена проверка, в ходе которой выявлено оборудование детской игровой площадки, расположенной на земельном участке напротив дома № 3 по ул. Б. Хмельницкого г. Орска. Собственник указанного оборудования неизвестен. Оборудование детской площадки находится в заброшенном состоянии и не соответствует требованиям ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012.

По данному факту 22 июля 2025 года заместителем прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области в адрес начальника УЖКДХТ администрации г. Орска направлено представление об устранении нарушений законодательства, которое в части устранения нарушений в содержании детского игрового оборудования оставлено без ответа.

Принимая во внимание, что органом местного самоуправления не предприняты должные меры по устранению действующих нарушений прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (статья 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса, линий связи и сооружений связи; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса, линиям связи и сооружениям связи.

По сведениям кадастрового инженера ООО «ГЕОИНФО» от 26 марта 2026 года судом установлено, что элементы спорной детской игровой площадки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: <...> находится в собственности муниципального образования г. Орск оренбургской области и с 16 июня 2023 года передано в постоянно (бессрочное) пользование УЖКДХТ администрации г. Орска. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования для размещения автомобильной дороги.

Таким образом, судом установлено, что на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию г. Орск, в границах отвода автомобильной дороги местного значения находятся элементы игрового оборудования детской площадки, расположение которой в непосредственной близости к автомобильной дороге влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе лицам несовершеннолетнего возраста.

Размещение элементов игрового оборудования в границах отвода автомобильной дороги противоречит требованиям ст. 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и влечет необходимость проведения их демонтажа.

Согласно пункту 5 статьи 7 Устава муниципального образования «город Орск», принятого решением Орского городского Совета депутатов от 4 июня 2012 г. № 23-362 (далее – Устав г. Орска) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил благоустройства благоустройство территории - совокупность работ по инженерной подготовке территории, развитию коммуникационных сетей, сооружений коммунальной инфраструктуры и др., осуществляемых в целях создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения путем оборудования территории и застройки устройствами для безопасности и удобства использования, средств освещения и цветового решения участков территории, зданий и сооружений.

Объекты благоустройства территории - территории города, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, территории административных округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой) (пункт 2.20).

Согласно части 5 статьи 30 Устава г. Орска для реализации полномочий администрации города Орска образуются структурные подразделения администрации города Орска - комитеты, управления, отделы, деятельность и полномочия которых осуществляются в соответствии с Положениями, утверждаемыми решениями городского Совета. В структуру администрации г.Орска входят также отраслевые и территориальные органы администрации г.Орска.

Решением Орского городского Совета депутатов от 6 сентября 2010 г. № 68-1213 утверждено «Положение об Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, в соответствии с которым отраслевым органом администрации г. Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства города, является УЖКДХТ администрации г. Орска, входящее в структуру администрации города.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения УЖКДХТ администрации г. Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставлению населению банно-прачечных услуг, пассажирских и автотранспортных перевозок, обеспечению безопасности дорожного движения и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства города и входит в структуру администрации города.

УЖКДХТ администрации г. Орска наделено правами юридического лица, имеет закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления, лицевые счета в финансовом управлении администрации города, а также имеет печать установленного образца со своим наименованием и другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и фирменный бланк.

В силу пункта 2.1 Положения цель деятельности УЖКДХТ формируется исходя из вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также главной цели развития города – стабильного улучшения качества жизни всех слоев населения.

Одной из главной целью деятельности УЖКДХТ является эффективно функционирующая система городского жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворяющая законным интересам и потребностям населения г. Орска (пункт 2.2).

В этих целях УЖКДХТ решает следующие задачи: формирование заказа работ, услуг по благоустройству городских территорий (пункт 2.3.1).

Для реализации деятельности, по обеспечению эффективного функционирующей системы городского жилищно-коммунального хозяйства осуществляет следующие функции: осуществляет подготовку документов для размещения муниципальных заказов, подготовку договоров, муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд по содержанию городских объектов благоустройства (пункт 3.1.1).

В силу п.3.1.6 Положения об УЖКДХТ администрации г. Орска к обязанностям данного органа относится организация содержания, строительства и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

При таких обстоятельствах УЖКДХТ администрации г. Орска как орган, осуществляющий исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обязан принять все необходимые меры по организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего значения городского округа с прилегающими к ним объектами инфраструктуры.

Поскольку именно на УЖКДХТ администрации г. Орска возложена обязанность по организации создания объектов благоустройства, суд считает, что строительство и ремонт автомобильных дорог общего значения городского округа, а также содержание полосы отвода автомобильных дорог относится к компетенции органов местного самоуправления, в данном случае - к ответственности УЖКДХТ администрации г. Орска, в связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в части возложения на УЖКДХТ администрации г. Орска обязанности по демонтажу игрового оборудования, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № №.

Учитывая вышеизложенное, к ответчикам администрации г. Орска и ООО УК «Комфортная среда» в удовлетворении требований следует отказать.

При этом оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о признании за администрацией г. Орска права собственности на вышеуказанное игровое оборудование у суда не имеется, поскольку требований о признании указанного имущества бесхозяйным (ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации) либо брошенным (ст. 226 Гражданского кодекса российской Федерации) истцом не заявлены.

Определяя срок исполнения обязанности УЖКДХТ администрации г.Орска, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора в данной части, установив в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его достаточным, соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих работ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфортная среда» о признании права собственности, обязании произвести демонтаж детской площадки – удовлетворить частично.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, а именно:

произвести демонтаж элементов детского игрового оборудования, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером № №.

В удовлетворении иска в остальной части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Е. Этманова

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2026 года.

Судья Т.Е. Этманова