Решение № 2А-5935/2025 2А-5935/2025~М-2726/2025 М-2726/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-5935/2025

Дело № 2а-5935/2025

УИД: 52RS0005-01-2025-004344-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем ФИО10,

с участием старшего помощника прокурора г. Нижнего Новгорода – ФИО11,

представителя административного истца ФИО18,

представителей административных ответчиков ФИО27., ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации г. Нижнего Новгорода, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконным постановления от 27.04.2024 № 2927 «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода», признании незаконным решения от 11.07.2024 № 326-12-598458/24 «О реквизиции объектов недвижимости»,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО6 обратился в суд с административным иском к администрации г. Нижнего Новгорода, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконным постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 27.04.2024 № 2927 «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района г. Нижнего Новгорода», о признании незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 11.06.2024 № 326-12-598458/24 «О реквизиции объектов недвижимости».

В обоснование заявленных требований указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ гола Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обратилось к Главе города Нижнего Новгорода ФИО28 с заявлением об организации комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. ФИО1, решением которой установлен местный уровень реагирования и введен режим чрезвычайной ситуации в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060066:48 с целью дальнейшей организации работы по реквизиции указанных объектов недвижимости. К заявлению приложено Заключение по результатам обследования № ИО- 273-11-23 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «Проектный комплекс «Интеграл», заключение подготовлено в <адрес>. Согласно Заключению, общее техническое состояние здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка НОМЕР - оценено как аварийное, присутствует риск обрушения конструкций.

Как следует из Выписки протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ введены режимы чрезвычайной ситуации муниципального характера для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нижегородской <адрес> в Нижегородском <адрес>, установлен местный уровень реагирования.

Зона чрезвычайной ситуации установлена в границах земельных участков с кадастровыми номерами: <адрес> земельный участок с кадастровым номером НОМЕР. Руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации назначить заместителя главы администрации города, главу администрации Нижегородского района ФИО29 Администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода:

5.1. Провести работы по ограждению территории вышеуказанных земельных участков в границах зоны ЧС, исключить доступ в них посторонних лиц.

5.2. Силы и средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций определить своим решением.

5.3. Составить План проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, утвержденную копию направить в МКУ «Управление ГОЧС г.Н.Новгорода».

5.7. Информацию о выполнении мероприятий, силах и средствах, задействованных в ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансировании аварийно-спасательных и других неотложных работ направлять в единую дежурно-диспетчерскую службу города Нижнего Новгорода еженедельно к 17.00.

7. МКУ «Управление ГОЧС г.Н.Новгорода» (ФИО13):

7.2. Организовать сбор, обработку и передачу органам управления территориальной подсистемы РСЧС Нижегородской области данных о ходе ликвидации чрезвычайной ситуации.

8. Управлению информационной политики администрации города ФИО1 (ФИО14) обеспечить информирование граждан о введении режимов чрезвычайной ситуации в Нижегородском <адрес> города ФИО1.

27 апреля 2024 года администрацией города Нижнего Новгорода было вынесено Постановление НОМЕР «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского <адрес> города ФИО1». Данное постановление было вынесено, в том числе, на основании обращения министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 26.12.2023 № Сл-326-1099432/23, протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и вынесено в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан.

11 июля 2024 года Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес>, на основании, в том числе, постановления администрации Нижнего Новгорода от 27.04.2024 НОМЕР «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода», на основании протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам реквизиции имущества или временного занятия земельных участков на территории Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-001-578877/24, было вынесено решение НОМЕР «О реквизиции объектов недвижимости», согласно которого подлежат реквизиции жилые помещения (<адрес>,16, 1/2, и 1/2 доли в <адрес>) в многоквартирном доме с кадастровым номером НОМЕР по адресу: <адрес>, площадью 302,4 кв.м, и доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, в размере, пропорциональном общей площади жилых помещений (<адрес>,16. 1/2 и 1/2 доли в <адрес>), в целях ликвидации чрезвычайной ситуации и предотвращения причинения вреда жизни и здоровью людей, с возмещением собственникам стоимости реквизируемого имущества.

Административный истец является собственником жилого помещения - <адрес>, с кадастровым номером НОМЕР, площадью 43.3 кв.м., расположенного в многоквартирном <адрес>.

С вынесенным 27 апреля 2024 года администрацией города Нижнего Новгорода Постановлением № 2927 «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода» истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным на основании следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом, все жилые помещения в таком доме являются непригодными для проживания.

Основания и порядок признания дома аварийным установлены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, согласно которому основанием для признания дома таковым является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. Как правило, речь идет об аварийном состоянии фундамента, кровли, несущих колон, стен, о разрушении их отдельных элементов (шлакоблоков, кирпичей), наличии глубоких сквозных трещин, или трещин, имеющих значительное раскрытие.

Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются специальной межведомственной комиссией, создаваемой органами местного самоуправления, в которую также входят специалисты государственного жилищного надзора. Проводить обследования домов смогут только специализированные организации. При этом заключение об аварийности дома в обязательном порядке должно быть заверено специалистом, который состоит в национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Пунктом 44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 19.10.2024) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" установлена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая в себя включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Так, комиссия собственниками имущества не утверждалась, в комиссионном обследовании собственники участия не принимали, акт обследования помещения не составлялся, кем являются ООО «Проектный комплекс «Интеграл» - собственникам не известно, разрешение на допуск данных лиц на земельный участок и помещения дома никто из собственников им не давал.

О незаконном проникновении специалистов ООО «Проектный комплекс «Интеграл» свидетельствует указание в Заключении о состоянии внутренней отделки, чердачного пространства и иных внутренних объектов (лист заключения 32). Специалистами на изучение стены брались для определения сопротивления теплопередаче, а также сами кирпичи из кладки для определения их прочности.

Заключение частной организации выполнено специалистами - главным инженером ФИО15 и инженером-строителем ФИО16, квалификация которых не соответствует необходимым требованиям по даче заключения об аварийности здания. Данные специалисты в установленном порядке не аттестованы на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, чего требуют нормы действующего законодательства.

Заключение специалистов ООО «ПК «Интеграл», не обладающих достаточной на то квалификацией, о том, что спорный дом обладает признаками аварийности - не может служить достаточным основанием для признания жилого дома аварийным. Кроме того, данное заключение было выполнено с нарушением Конституционных прав собственников данного дома, а также неприкосновенности частной собственности. Данный документ, в силу закона, не может являться допустимым доказательством.

Помимо этого, на территории спорного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР никакие мероприятия, указанные в Постановлении - не производились. Какого-либо ограждения, обозначающего зону чрезвычайной ситуации - на спорной территории не имеется.

В настоящее время, <адрес> - аварийным не признан, объектом культурного наследия он не является, дом подключен ко всем коммуникациям, в том числе газоснабжению. В данном доме проживают собственники.

Собственникам данного дома какие-либо предписания в отношении жилого дома - не выносились, к административной ответственности, в том числе за ненадлежащее состояние и содержание дома - они не привлекались.

Административным истцом указано, в производстве Нижегородского районного суда г. ФИО1 (судья ФИО17), находится гражданское дело НОМЕР по иску Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области к ФИО6 о реквизиции недвижимого имущества. Из материалов данного гражданского дела из документов, предоставленных в дело по запросу суда — истцу (через его представителя, принимавшего участие в судебном заседании) стало известно об обстоятельствах, изложенных в настоящем административном иске.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 27 апреля 2024 года № 2927 «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода».

2. Признать незаконным Решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от Нижегородской области от 11 июля 2024 года НОМЕР «О реквизиции объектов недвижимости».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Межведомственная комиссия по вопросам реквизиции имущества или временного занятия земельных участков на территории г.Нижнего Новгорода, Межведомственная комиссия по вопросам реквизиции имущества или временного занятия земельных участков на территории Нижегородской области, Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города ФИО1, Главное управление МЧС России по Нижегородской области, ФИО3, ФИО4, ООО "ПК "ИНТЕГРАЛ".

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО18 заявленные требования поддержала, дала объяснения по существу исковых требований. Также просила суд принять к производству уточненное административное исковое заявление в порядке ст. 46 КАС РФ приобщенное к материалам дела.

Протокольным определением в принятии к производству уточненного административного иска в порядке ст. 46 КАС РФ административному истцу отказано, поскольку изменен одновременно предмет и основания иска, что недопустимо нормами КАС РФ, разъяснено на право обращения в суд с самостоятельным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО30 (по доверенности) с заявленными требованиями не согласилась, поддержала письменные возражения, приобщенные в материалы административного дела, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (по доверенности) ФИО12 с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу исковых требований, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

От представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Нижегородской области ФИО19 (по доверенности) поступил письменный отзыв, приобщенный к материалам административного дела, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От представителя заинтересованного лица МКУ "Управление ГОЧС г.Н.Новгорода" ФИО20 (по доверенности) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя в связи с нахождением в отпуске, поддержал правовую позицию Администрации г. Нижнего Новгорода.

Иные участвующие в административном деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ суд выясняет следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, как это предусмотрено ст. 226 КАС РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления:

органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), контрольно-счетного органа муниципального образования и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7).

Статьей 47 указанного закона регламентировано, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В Постановлении от 25 декабря 2020 года N 49-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что в силу Конституции Российской Федерации (статьи 2, 7 и 41) жизнь и здоровье человека - высшее благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а потому забота об их сохранении и укреплении образует одну из основополагающих конституционных обязанностей государства.

Ранее Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно указывал, что Конституция Российской Федерации, в том числе ее статьи 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3), допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь в целях защиты конституционно значимых ценностей при справедливом соотношении публичных и частных интересов, при этом устанавливаемые федеральным законом средства и способы такой защиты должны быть обусловлены ее целями и способны обеспечить их достижение, исключая умаление и несоразмерное ограничение соответствующих прав и свобод; таким же критериям должны соответствовать и подзаконные нормативные акты, принятые в том числе в экстраординарной ситуации в порядке исполнения Конституции Российской Федерации и федерального закона (постановления от 18 февраля 2000 года N 3-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П, от 7 июня 2012 года N 14-П и от 17 февраля 2016 года N 5-П).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее также - Федеральный закон N 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций в силу части 2 данной статьи понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 указанного Федерального закона и пунктом 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 (далее также - Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

Под реквизицией понимается временное изъятие имущества у собственника в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, с последующим возвратом и возмещением причиненных убытков либо, а в случае невозможности возврата реквизированного имущества его собственнику - с возмещением стоимости изъятого имущества либо по желанию собственника предоставлением равноценного земельного участка.

В пункте 8 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ установлено, что при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливаются уровни реагирования. Местный уровень реагирования устанавливается решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа.

Согласно п. 10 ст. 4.1 данного Закона, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 настоящей статьи) или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 13 апреля 2022 года № 1576 «Об утверждении Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода и отмене постановления администрации города Нижнего Новгорода от 17.09.2013 № 3545» утверждено положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода.

В соответствии с указанным Положением основными задачами Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода являются: разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, обеспечение пожарной безопасности и по введению чрезвычайной ситуации или повышенной готовности на территории городского округа город Нижний Новгород и на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также по установлению особого противопожарного режима; координация деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород; обеспечение согласованности действий администрации города Нижнего Новгорода с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Нижегородской области и организациями при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также при введении на территории городского округа город Нижний Новгород режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, восстановлении многоквартирных домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций; рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном Федеральным законом; рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Указанная Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции: рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Нижегородской области по определению границ территории, подтвержденной заражению инфекционными заболеваниями, на которой необходимо улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия жителей г.Н.Новгород; разрабатывает предложения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа; координирует работу отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации г.Н.Новгорода по вопросам охраны жизни людей на водных объектах; разрабатывает предложения по оказанию помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях муниципального характера.

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 14.03.2023 № 1456 утверждено Положение о муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нижегородской области на территории города Нижнего Новгорода и об отмене постановлений администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

В соответствии с пунктом 25 данного Положения о муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нижегородской области на территории города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, решениями главы города Нижнего Новгорода о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; должностные лица ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» при устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

Порядок принятия решений о реквизиции объектов недвижимого имущества в случаях введения режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области определен постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О мерах по реализации положений статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно данному постановлению при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации либо в случае возникновения на территории Нижегородской области чрезвычайной ситуации заинтересованный орган обращается в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций после введения уполномоченным органом режима чрезвычайной ситуации, в случае необходимости реквизиции земельных участков либо земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости, заинтересованное лицо вправе обратиться в межведомственную комиссию по вопросам реквизиции земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости на территории Нижегородской области с ходатайством о реквизиции.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО6 является собственником жилого помещения – <адрес> кадастровым номером НОМЕР, площадью 43,3 кв.м., расположенного в многоквартирном <адрес> В по <адрес> г. Нижнего Новгорода.

Межведомственной комиссией по реализации статьи 239 ГК РФ, действующей на основании приказа министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-326-38069/18, осуществлено обследование территории Нижегородского района, в результате которого были выявлены объекты, находящиеся в аварийном состоянии, угрожающие жизни и здоровью граждан – здание (жилой дом) по адресу: <адрес> ФИО7, <адрес> В, с кадастровым номером 52:18:0060066:488.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 распоряжения Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской <адрес>" Министерство наделено полномочиями по заключению государственного контракта на проведение строительно-технической экспертизы объектов недвижимости для обращения в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Нижегородской <адрес>. Для реализации вышеуказанных полномочий, Министерством с ООО «Проектный комплекс «Интеграл» был заключен государственный контракт, в целях проведения экспертиз по оценке технического состояния объектов недвижимости.

На основании заключения арх.№ ИО-273-11-23 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования технического состояния здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Проектный комплекс «Интеграл», общее техническое состояние здания (жилого дома) оценено как аварийное.

По результатам проведенного обследования технического состояния строительных конструкций здания, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский <адрес>В установлено, что несущие конструкции здания находятся в аварийном техническом состоянии и подлежат сносу. При эксплуатации здания присутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие внезапного разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Заключение по результатам обследования для определения категории технического состояния здания № ИО-273-11-23 от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленное ООО «Проектный комплекс «Интеграл», является относимым, допустимым доказательством по настоящему делу. Доказательств, опровергающих достоверность выводов, определенных по результатам заключения в материалах дела не имеется.

Поскольку сложившаяся ситуация создает угрозу для жизни и здоровья граждан, письмом ДД.ММ.ГГГГ № Сл-326-1099432/23 Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области просило Главу города Нижнего Новгорода ФИО31 организовать комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода, решением которой установить местный уровень реагирования и ввести режим чрезвычайной ситуации в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060066:48 с целью дальнейшей работы по реквизиции объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что 29 февраля 2024 года состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города ФИО1, по результатам которого составлен протокол НОМЕР. Согласно протоколу заседания комиссии от 29 февраля 2024 года № 4 (пункт 1) принять к сведению информацию заместителя министра имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> ФИО21 о том, что по результатам обследования территории Нижегородского района г. Нижнего Новгорода выявлены объекты, находящиеся в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан. Ввести с 17:00 часов ДД.ММ.ГГГГ режим чрезвычайной ситуации муниципального характера для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нижегородской <адрес>, установив местный уровень реагирования. Зону чрезвычайной ситуации установить, в том числе, в границах земельных участков с кадастровыми номерами: НОМЕР, по адресу: Нижегородский <адрес> В. Провести работы по ограждению территории земельных участков в границах зоны ЧС, исключить доступ посторонних лиц. Организовать межведомственный обмен информацией с МКУ «Управление ГОЧС г.Н.ФИО7» (ФИО13). Совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> (ФИО22) (по согласованию) организовать непрерывный мониторинг и контроль за состоянием объектов в границе земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060066:48 по адресу Нижегородский <адрес> В.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР на основании ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Положения о муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нижегородской <адрес> на территории города ФИО1 и об отмене постановлений администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР», обращения министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сл-326-1099432/23, протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью людей, администрация города ФИО1 постановила: с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ввести режим чрезвычайной ситуации муниципального характера для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нижегородской <адрес> в Нижегородском <адрес>, установив местный уровень реагирования.

Зона чрезвычайной ситуации, установлена в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060066:48 по адресу: <адрес>.

Постановление опубликовано в газете "День города" от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, а также на сайте http://нижнийновгород.рф ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что оспариваемое Постановление администрации г.Нижнего Новгорода, принято должностным лицом, к полномочиям, которого отнесено федеральным законодательством и в пределах установленных вышестоящим законом компетенции органа местного самоуправления, вопреки доводам административного истца направлено на защиту прав граждан, в том числе и административного истца, предотвращению угрозы жизни и здоровью людей и административного истца.

В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, министерство обратилось в Межведомственную комиссию с ходатайством о необходимости принятия решения о реквизиции земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060066:48, площадью, в размере, пропорциональной общей площади жилых помещений, в многоквартирном доме, расположенном на вышеуказанном земельном участке.

По результатам рассмотрения ходатайства и приложенных к нему документов Межведомственной комиссией принято решение о признании ходатайства министерства о реквизиции земельного участка с кадастровым номером НОМЕР с расположенным на нем жилым домом, обоснованным. Определен способ ликвидации чрезвычайной ситуации: реквизиция земельного участка с расположенным на нем жилым домом с возмещением собственнику стоимости реквизируемого имущества.

В соответствии с ЗК РФ, ГК РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № 3911-р «Об уполномоченном органе», постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2021 № 941 «О мерах по реализации положений статьи 242 ГК РФ и статьи 51 ЗК РФ», постановлением администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № 2919 «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода», на основании протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам реквизиции имущества или временного занятия земельных участков на территории Нижегородской области от 02.07.2024 № сл-001-578877/24, реквизированы жилые помещения (<адрес> в многоквартирном доме с кадастровым номером с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: Нижегородская <адрес>, площадью 302,4 кв.м. и доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР в размере, пропорциональной общей площади жилых помещений (<адрес>), с возмещением собственникам стоимости реквизируемого имущества.

О принятом Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области решении собственник реквизируемого имущества был уведомлен письмом от 12.07.2024 исх.-326-397933/24.

В соответствии с ч. 1 ст. 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Земельного кодекса РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Порядок принятия решений о реквизиции объектов недвижимого имущества в случаях введения режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской <адрес> определен постановлением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О мерах по реализации положений статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с указанным Постановлением НОМЕР при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации либо в случае возникновения на территории Нижегородской <адрес> чрезвычайной ситуации заинтересованный орган обращается в Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. После введения уполномоченным органом режима чрезвычайной ситуации, в случае необходимости реквизиции земельных участков либо земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости, заинтересованное лицо вправе обратиться в Межведомственную комиссию по вопросам реквизиции земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости на территории Нижегородской <адрес> с ходатайством о реквизиции.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для удовлетворения административных исковых требований, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, что установлено положениями статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. В связи с чем, с учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления ФИО6 должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к Администрации г. Нижнего Новгорода, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконным постановления от 27.04.2024 НОМЕР «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода», признании незаконным решения от 11.07.2024 НОМЕР «О реквизиции объектов недвижимости» – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И.А. Шкинина