Решение № 2-4137/2019 2-4137/2019~М-4570/2019 М-4570/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-4137/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.С. 22 августа 2019 года

Центральный районный суд г.С. Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием: помощника прокурора Центрального района г.С. ФИО1, представителей ответчика администрации города Сочи ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ФИО4 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора - прокурора города Сочи в защиту интересов муниципального образования города – курорта С. и неопределенного круга лиц к администрации города Сочи о признании выданных разрешений на строительство недействительными,

установил:

Первый заместитель прокурора- прокурора города Сочи в защиту интересов муниципального образования города – курорта С. и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Сочи о признании выданных разрешений на строительство недействительными, в котором просит признать недействительными выданные администрацией г. С. разрешения на строительство индивидуальных жилых домов: от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от ДД.ММ.ГГГГ №RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от ДД.ММ.ГГГГ №RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №:№; от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №:№; от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от ДД.ММ.ГГГГ №RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132002:1395, расположенных в <адрес> г. С..

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г. С. градостроительного законодательства. Установлено, что администрацией г. С. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выданы разрешения на строительство 3-х этажных индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №; №, расположенных в <адрес> щель <адрес> г. С..

Согласно представленным градостроительным планам, утвержденным в мае 2015 года, земельные участки расположены в территориальной зоне Ж2 — малоэтажная застройка коттеджного и блокированного типа до 15 м.

Исходя из содержания статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок

По информации администрации г. С. вышеуказанные земельные участки согласно Генеральному плану, утвержденному решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, расположены в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, что также подтверждается выкопировкой из Генерального плана.

Генеральный план города-курорта является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить.

В нарушение требований законодательства территориальная зона земельных участков, установленная правилами землепользования и застройки, не соответствует функциональной зоне генерального плана.

Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, что подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 24.05 2018 №-КГ18-67.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе города внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к отмене разрешений на строительство не приняты.

Выдача разрешений на строительство в условиях нахождения земельных участков в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования нарушает установленные градостроительным законодательством принципы территориального планирования, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд с заявлением для защиты интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора г.С. ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчика администрации города Сочи – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, в удовлетворении иска просили отказать.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Представитель третьего лица – ФИО5 полагает иск не подлежащим удовлетворению, в удовлетворении иска просил отказать.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы и пояснения сторон, третьего лица, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г.С. градостроительного законодательства. Установлено, что администрацией г. С. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выданы разрешения на строительство 3-х этажных индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами №; №, расположенных в <адрес> щель <адрес> г. С..

Согласно представленным градостроительным планам, утвержденным в мае 2015 года, земельные участки расположены в территориальной зоне Ж2 — малоэтажная застройка коттеджного и блокированного типа до 15 м.

Исходя из содержания статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок

По информации администрации г. С. вышеуказанные земельные участки согласно Генеральному плану, утвержденному решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, расположены в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, что также подтверждается выкопировкой из Генерального плана.

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен ч. 3 ст. 9, ч.9 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Грк РФ.

Генеральный план города-курорта является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства территориальная зона земельных участков, установленная правилами землепользования и застройки, не соответствует функциональной зоне генерального плана.

Оценивая довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд учитывает, что в силу абз. 5 ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304). Поскольку в основу иска прокурора положены требования собственника земельного участка защите своего права не связанные с лишением владения, то на такие требования срок исковой давности не распространяется. Иные доводы ответчиков, по мнению суда, правового значения для рассмотрения дела не имеют и не влекут отказ в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что требования прокурором заявлены необоснованно, поскольку его заявление направлено на защиту прав и свобод значительного числа граждан, имеет общественное значение, и приходит к выводу, что требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление первого заместителя прокурора - прокурора города Сочи в защиту интересов муниципального образования города – курорта С. и неопределенного круга лиц к администрации города Сочи о признании выданных разрешений на строительство недействительными, удовлетворить.

Признать недействительными выданные администрацией г. С. разрешения на строительство индивидуальных жилых домов: от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от ДД.ММ.ГГГГ №RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ №RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от ДД.ММ.ГГГГ №RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенных в <адрес> г. С..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.С. Н.А. Круглов