Постановление № 5-121/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 5-121/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 июня 2017 года г. Челябинск

Судья Советского районного суда г. Челябинска Андриянова Е.В., при секретаре Рязановой А.Э.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № г. Челябинска» - Слизкой И.И., лица составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста отдела лицензирования Министерства образования и науки Челябинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № г. Челябинска»,

У С Т А Н О В И Л:

На основании приказа Министерства образования и науки Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований в отношении МБДОУ «ДС № г. Челябинска».

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты грубого нарушения лицензионных требований образовательной деятельности:

- в нарушение пункта 5 части 3 статьи 28, пункта 1 статьи 46 Федерального Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, пункта «д» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, отсутствуют в штате образовательной организации или привлеченные на иных законных основаниях педагогические работники (воспитатели), обладающие соответствующей квалификацией, предусмотренные для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, в части несоответствия квалификации педагогических работников (воспитателей) ФИО4, ФИО5, требуемой законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела лицензирования Министерства образования и науки Челябинской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № в котором был подтвержден факт совершения МБДОУ «ДС № г. Челябинска» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании специалист отдела лицензирования Министерства образования и науки Челябинской области ФИО1 подтвердил факт выявления нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не настаивал на назначении судом наказания в виде финансовой санкции либо лишения лицензии.

В судебном заседании МБДОУ «Детский сад № г. Челябинска» Слизкая И.И пояснила, что факт совершения организацией административного правонарушения признает, устранила допущенные нарушения, просила применить к МБДОУ «Детский сад № г. Челябинска» меру ответственности в виде предупреждения.

Виновность МБДОУ «Детский сад № г. Челябинска» в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а также в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы указанные выше нарушения лицензионный требований и условий; предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий от ДД.ММ.ГГГГ, копией Устава МБДОУ «Детский сад № г. Челябинска» (в новой редакции), копией лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к ней, копиями трудовых договоров, копиями справок об обучении в образовательном учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

У суда не имеется никаких оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой.

В соответствии с подпунктами «в», «г», «д», «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

п. «в» - наличие условий для охраны здоровья обучающихся, в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

п. «г» - наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»,

п. «д» - наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям Федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательных программ,

п. «ж» - наличие санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»,

п. «з» - наличие у образовательной организации безопасных условий обучения обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях или образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Данные нарушения, в соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование осуществляется в целях предотвращения угрозы ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности. В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона « О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований и условий обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Действия МБДОУ «Детский сад № г. Челябинска», выразившиеся в несоблюдении указанных требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, следует квалифицировать по части 3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными, для признания доказанной вины МБДОУ «Детский сад № г. Челябинска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер правонарушения, смягчающие ответственность МБДОУ «Детский сад № г. Челябинска» обстоятельства, а именно, признание вины, устранение выявленных нарушений.

Отягчающих ответственность МБДОУ «Детский сад № г. Челябинска» обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства, смягчающее административную ответственность МБДОУ «Детский сад № г. Челябинска», совершение им правонарушения впервые, отсутствия вредных последствий в результате его совершения, отношение юридического лица к содеянному, выразившееся в признании вины, устранение выявленных нарушений, учитывая характер правонарушения, финансовое положение лица, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, установленных статьей 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным заменить в отношении МБДОУ «Детский сад № г. Челябинска» административное наказание на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Каких либо нарушений КоАП РФ, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, что может повлечь за собой прекращение производства по делу, судом не установлено.

Руководствуясь ст. 4.1.1, 14.3, 23.48 КоАП РФ, ст. 29.1-29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № г. Челябинска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание, с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня получения его копии лицами, указанными в статье 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья: Е.В. Андриянова