Решение № 12-1/2025 12-565/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 12-1/2025

Дело №12-1/2025

УИД 60RS0020-01-2024-001717-82


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 февраля 2025 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Гдовпроект» ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Псковского района УФССП России по Псковской области ФИО2 от 23.08.2024 №24/1628126 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Псковского района УФССП России по Псковской области ФИО2 от 23.08.2024 №24/1628126 директор Муниципального унитарного предприятия (далее – МУП) «Гдовпроект» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, поставив вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 до сведения судебного пристава-исполнителя доведены обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда способом, установленным судом. Так, оформление в установленном законодательством порядке разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект - реку Гдовка до завершения Администрацией Гдовского района реконструкции очистных сооружений канализации г.Гдова объективно невозможно по причине отсутствия самого объекта, а именно реконструированных очистных сооружений канализации г.Гдова, и, соответственно, ввиду отсутствия возможности представить данные: о технологических процессах, в результате которых образуются сточные воды; о составе очистных сооружений; эффективности очистки; о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам. 29.03.2024 между исполнителем работ по проекту «Реконструкция очистных сооружений канализации г.Гдова» - ООО «Электрические машины и аппараты» и Администрацией муниципального образования «Гдовский район» Псковской области заключено дополнительное соглашение, изменяющее срок исполнения по муниципальному контракту от 22.12.2022 №3, а именно дату окончания работ до 01 сентября 2024 г. Таким образом, представление и получение самого разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект в рамках установленной процедуры невозможно ранее двух месяцев с даты сдачи реконструированных очистных сооружений канализации г.Гдова в эксплуатацию, то есть не ранее 01.11.2024. Помимо этого, согласно ответу отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 18.06.2024 в связи с изменением законодательства оформить в установленном законодательством порядке разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект - реку Гдовка невозможно. 08.05.2024 Гдовским районным судом Псковской области отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Гдовского районного суда Псковской области по делу № 2-77/2017 от 15.06.2017. Несмотря на обращения МУП «Гдовпроект» в адрес взыскателя - Псковского природоохранного межрайонного прокурора, последний не предпринимает каких-либо мер реагирования на изменение законодательства, исключающее получение разрешения на сброс загрязняющих веществ, правом обращения в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда не воспользовался. Изложенные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда не только в установленный срок, но и в связи с изменением законодательства, исключающего в настоящее время получение разрешения на сброс загрязняющих веществ для очистных сооружений канализации г.Гдова, отнесенных ко II категории объектов HBOC.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, прокурор полагали постановление законным и обоснованным.

Выслушав участвующих лиц, опросив свидетелей, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 указанной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора МУП «Гдовпроект» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 23.08.2024 №24/1628126 выводы о неисполнении указанным должностным лицом содержащегося в исполнительном листе, выданном Гдовским районным судом Псковской области по делу №2-77/2017, требования об обязании МУП «Гдовпроект» в срок до 01.08.2018 оформить в установленном законодательством порядке разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект – реку Гдовка.

На основании указанного исполнительного документа заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Гдовского района 30.09.2020 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №14502/20/60022-ИП, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

03.03.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований по исполнительному документу.

06.03.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения требований по исполнительному документу до 11.04.2024.

26.04.2024 в связи с неисполнением должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора директор МУП «Гдовпроект» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

12.07.2024 исполнительное производство передано в ОСП Псковского района.

30.07.2024 постановлением врио судебного пристава-исполнителя ОСП Псковского района должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.08.2024.

16.08.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП Псковского района ФИО3 в отношении директора МУП «Гдовпроект» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. При этом должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в объяснении и представленном заявлении от 15.08.2024 судебному приставу-исполнителю сообщено о невозможности исполнения решения суда по обстоятельствам, не зависящим от должника.

23.08.2024 врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Псковского района УФССП России Псковской области ФИО2 в отношении директора МУП «Гдовпроект» ФИО1 вынесено постановление №24/1628126 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, указанное постановление законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Решением Гдовского районного суда Псковской области от 15.06.2017 по делу №2-77/2017 на МУП «Гдовпроект» возложена обязанность в срок до 01.08.2018 оформить в установленном законодательством порядке разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект – реку Гдовка, на Администрацию МО «Гдовский район» - в срок до 01.06.2019 произвести реконструкцию очистных сооружений канализации г.Гдова Псковской области, исключающую сброс в водный объект – реку Гдовка сточных вод с превышением нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

В силу положений действующей на момент вменённого правонарушения ст.31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии с п.12 ст.31.1 настоящего Федерального закона, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно положениям п.6 ст.69.2 вышеназванного Федерального закона, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

С учетом приведенных положений закона, исполнение МУП «Гдовпроект» решения суда подразумевало представление декларации о воздействии на окружающую среду, на основе разработанных величин нормативов допустимых сбросов, с учетом изменения характеристик технических средств по обезвреживанию сбросов загрязняющих веществ.

Определением Гдовского районного суда Псковской области от 21.11.2019 Администрации Муниципального образования «Гдовский район» Псковской области предоставлена отсрочка исполнения решения Гдовского районного суда Псковской области от 15.06.2017 – до 01.09.2021, а определением Гдовского районного суда Псковской области от 04.10.2021 – до 31.12.2023.

22.12.2022 между Администрацией Гдовского района и ООО «Электрические машины и аппараты» заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Реконструкция очистных сооружений канализации в г.Гдове, с датой окончания работ до 15.11.2023, а с учетом дополнительных соглашений от 08.12.2023, 29.03.2024, 30.09.2024 – до 20.12.2024. Данный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), учтен в федеральном государственном реестре объектов НВОС по II категории (код объекта 58-0160-001694-П).

Как следует из письма Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора от 18.06.2024 № 07-10/10292 и пояснений свидетеля А. С.Г. в судебном заседании в настоящее время в соответствии с действующим законодательством разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект необходимо оформлять только для объектов НВОС I категории, для которых не получены комплексные экологические разрешения. По объекту 58-0160-001694-П (очистные сооружения канализации г. Гдова), являющемуся объектом НВОС II категории, МУП «Гдовпроект» декларация на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не была представлена.

Вместе с тем, как следует из пояснений директора МУП «Гдовпроект» ФИО1 в судебном заседании и представленных документов, декларация о воздействии на окружающую среду Учреждением подана 26.12.2024, что стало возможным только после начала на реконструируемом объекте «Очистные сооружения г.Гдов», находящемся с 01.03.2023 в ведении подрядчика ООО «ЭЛМА», пусконаладочных работ.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо административного органа в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ не приняло во внимание указанные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Таким образом, с учетом объемов, сроков и последовательности проведения необходимых мероприятий, направленных на исполнение решения суда, исполнение содержащихся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный требованием судебного пристава-исполнителя срок до 15.08.2024 объективно являлось невозможным.

С учетом изложенного, при наличии представленных должником документов, подтверждающих избранный способ исполнения судебного акта и планируемые сроки реализации мероприятий по его исполнению, судья приходит к выводу, что неисполнение директором МУП «Гдовпроект» ФИО1 содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не может расцениваться как умышленное бездействие должника.

Исходя из положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица в совершении правонарушения и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Псковского района УФССП России по Псковской области ФИО2 от 23.08.2024 №24/1628126 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Гдовпроект» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Артамонов