Постановление № 5-369/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-369/2020

Дело №5-369/2020

УИД: 61RS0048-01-2020-001323-79


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2020 года пос. Орловский

Судья Орловского районного суда Ростовской области Халина И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>7,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении 61 №001137/1090 от 29 октября 2020 года, ФИО1 в <...> «а» в продуктовом магазине «Овощи-Фрукты» допустил нахождение граждан без СИЗ, то есть, игнорируя Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области №43 от 16.03.2020 года «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в части исполнения ограничений установленных в соответствии с ч.1 ст.11 ФЗ №68 от 21.12.94, в нарушение п.6 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года №272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 19)» (с изм. от 23.10.2020 года №114) в части обеспечения недопущения граждан в помещение без СИЗ в объекты розничной торговли и иных объектов, в которых оказываются услуги, предусматривающие присутствие граждан, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее - Кодекса РФ об АП).

В судебное заседание ФИО1 явился и пояснил, что работал, неофициально, у ИП ФИО2 в качестве грузчика. 29 октября 2020 года находился по адресу: <...> «а» в продуктовом магазине «Овощи-Фрукты», который принадлежит ИП ФИО2 Продавец магазина отошла, и к нему подошел молодой человек, который попросил его отпустить ему товар. Он отпустил ему товар и в это время вошли сотрудники полиции. Он согласился с тем, что отпустил товар лицу, который был без лицевой маски, однако вину свою не признает.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ИАЗ ОМВД России по Орловскому району ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, заявлений и ходатайств от нее не поступило.

Выслушав ФИО1, исследовав и оценив письменные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений указанной нормы права, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст.26.2, 26.11 Кодекса РФ об АП, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Распоряжением губернатора Ростовской области № 43 от 16.03.2020 г., в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на территории Ростовской области введен режим функционирования повышенной готовности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 02 апреля 2020 г. (в редакции от 23.10.2020 года) утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно которым граждане обязаны соблюдать требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также выполнять законные требования соответствующих должностных лиц по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.В соответствии с п.6 Постановления Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020 г., с изменениями по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении, «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции(COVID-19)», хозяйствующим субъектам при осуществлении торговой деятельности:

- ограничить нахождение в торговых залах граждан исходя из нормы торговой площади не менее 4 кв. метров на 1 человека с учетом типа торгового предприятия в соответствии с ГОСТом Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 № 582-ст;

- обеспечить бесперебойное обслуживание граждан с применением всей контрольно-кассовой техники, зарегистрированной в порядке, установленном Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации»;

- исключить случаи обслуживания покупателей без лицевых масок (респираторов).

Как следует из протокола об административном правонарушении 61 №001137/1090 от 29 октября 2020 года, ФИО1 в <...> «а» в продуктовом магазине «Овощи-Фрукты» допустил нахождение граждан без СИЗ.

Обязанность по соблюдению масочного режима распространяется не только на покупателей, но и на сами магазины и их должностных лиц (продавцов, кассиров, охранников). Причем магазины должны не просто снабжать своих сотрудников масками и антисептиками, но и следить за тем, как масочный режим соблюдается всеми посетителями, находящимися на кассах и в торговых залах.

В указанных целях магазины должны, в частности (письмо Минпромторга от 11.05.2020 № ЕВ-32091/15): размещать на территории торговых объектов, в том числе при входе, печатные информационные материалы о введении режима обязательного ношения масок с указанием на соответствующие нормы НПА; осуществлять трансляцию аудио- и видеоматериалов для населения о введении режима обязательного ношения масок в торговых залах и об ответственности за нарушение данных требований; обеспечивать сотрудников организации торговли масками и перчатками; организовывать проведение инструктажей персонала и тренингов по порядку действий в отношении посетителей торгового объекта, в том числе нарушителей масочного режима; при наличии в продаже масок организовывать их реализацию посетителям с соблюдением санитарных норм и правил; не допускать обслуживание клиентов, нарушающих масочный режим.

Исходя из принципиальных положений Конституции РФ, Кодекса РФ об АП устанавливает статус участников производства по делам об административных правонарушениях. Комментируемая статья определяет права и обязанности лица (физического и юридического), привлекаемого в установленном Кодексом порядке к административной ответственности. Положения данной статьи касаются всех стадий производства по делам об административных правонарушениях и, следовательно, гарантий прав указанных выше лиц.

Само по себе нахождение в магазине посетителей без масок не грозит торговой организации какой-либо ответственностью. По общему правилу, привлечению к административной ответственности подлежит лицо, совершившее данное правонарушение.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательств, исходя из изложенного выше, нахождение граждан (покупателей) без средства индивидуальной защиты (лицевая маска, респиратор) в магазине «Овощи-Фрукты» по адресу: <...> «а» (хозяйствующий субъект) при осуществлении торговой деятельности, указанным в протоколе об административном правонарушении, само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку нормами действующего законодательства и правилами поведения при введении режима повышенной готовности нахождение граждан (покупателей) без средства индивидуальной защиты (лицевая маска, респиратор) не предусмотрено.

Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Все доказательства суд оценил по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об АП по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и пришел к выводу, что представленные в материалы дела доказательства, не свидетельствуют о том, что в деяниях ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренный частью 2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Отсутствие состава инкриминируемого административного правонарушения, в силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.29.9 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ч.1 п.2 ст.24.5, ст.29.9 и ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях через Орловский районный суд Ростовской области.

Судья:

Постановление в окончательной форме принято 18.11.2020 года