Решение № 2-769/2024 2-769/2024(2-8357/2023;)~М-6915/2023 2-8357/2023 М-6915/2023 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2-769/2024

Копия Дело № 2-769/2024

16RS0046-01-2023-013003-74

Строка 2.211


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составепредседательствующего судьи Гимадеевой Э.И.,при секретаре Саитове Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, провести корректировку проекта санитарно-защитной зоны объекта.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека в ... обратились в суд с иском к ответчику Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» с иском о возложении обязанности в срок до ... об устранении нарушений санитарного законодательства и провести мероприятия, направленные на снижение повышенных уровней шума при деятельности АГЗС, расположенной по ... тракт, ... ... на внешней границе санитарно-защитной зоны с северной стороны, и на пути распространения шума, довести значения уровней шума на территории,прилегающей к жилому дому ...Г по ... тракт ..., до предельно допустимых значений, установленных санитарными правилами для дневного и ночного времени суток, подтвердить соответствие уровней шума санитарным правилам в виде протоколов измерений шума в дневное и ночное время 1ок на территории, прилегающей к жилому дому ...Г по ... тракт ...; в связи с превышениями допустимых уровней шума на внешней границе санитарно-защитной зоны АГНКС по ... тракт, ... ... ввестикорректировку проекта санитарно-защитной зоны объекта, получить по немусанитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам, после проведения мероприятий по снижению уровней шума и подтверждения измерениями уровней физического и химического воздействия на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже направить в адресУправленияРоспотребнадзора по ... заявление об установлении СЗЗ для объекта.

В обосновании иска указали, что вадрес ФИО1 Роспотребнадзора по ... поступили обращения гр.ФИО10 рег.... от ...., рег.... от ...., гр.ФИО4, гр.ФИО5, гр.ФИО6, гр.ФИО7 рег.... от ...., гр.ФИО8 рег.... от ...., гр.ФИО9 рег.... от 08.08.2023г. о неудовлетворительных условиях проживания в жилом ...Г по ... тракт ... в связи с наличием шума от деятельности АГКНС ООО «Газпром газомоторное топливо», размещенной по ... тракт, ... ....

С целью рассмотрения обращений ФИО1 было выдано предписание в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... (Татарстан)».... исх.... на проведение измерений уровней шума, фоновых уровней шума в дневное и ночное время суток, на территории, прилегающей к жилому дому ...Г по ... тракт ..., в период работы АГКНС, а также отбор проб и лабораторные испытания атмосферного воздуха на вышеуказанной территории, на соответствие требованиям п. 100, табл.5.35 разделаСанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечениюбезопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН ...-21), раздела I СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», III СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно протоколуинструментального обследования ... от .... ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... (Татарстан)» эквивалентные уровни звука, фоновый шум на территории, прилегающей к жилому дому...Г по ... тракт ..., измеренные .... с 14ч.00 и с 23ч.00 мин. превышают допустимые уровни звука и составили: в ночное время суток Т.1-54,2+0,8 дБА, Т.2-53,7+0,9 дБА, Т.З-: 53,9+0,8 дБА при норме 45дБА для ночного времени суток; в дневное время суток \ Т.1- 58,2+0,9 дБА, Т.2-62,4+0,8 дБА, Т.3-67,2+0,8 дБА при норме 55 дБА; максимальные уровни звука в ночное время суток превышают допустимые уровни 60дБА в точке измерений Т.1 составили 67,3 дБА, Т.2- 66,8 дБА, Т.З- 62,4 дБА;в дневное время суток превышают допустимые уровни 70 дБА в точке измерений Т.1-79,8дБА. Т2- 82,4 дБА, Т.3-88,6 дБА, что не соответствует требованиям п. 100, табл.5.35 раздела 5 СанПиН ...-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Согласно информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» исх.... от .... провести измерения фоновых уровней шума не представилось возможным, ввиду непрерывного режима работы АГНКС.

Обращения граждан жилого ... Г по ... тракт ... на неудовлетворительные условия проживания в связи с деятельностью АГКНС поступали в адрес ФИО1 и ранее. В рамках рассмотрения вышеуказанных обращений были организованы измерения уровней шума на территориях, прилегающих к жилым домам ...Г, №: ...,...В по ... тракт .... По результатам измерений были установлены превышения допустимыхзначений по эквивалентным и максимальным уровням звука в дневное и ночное время суток в период работы АГНКС филиала ООО «Газпром газомоторное топливо».

По результатам рассмотрения ранее поданного обращения рег.... от ... гола, по актам превышения уровней шума в жилой застройке от деятельности АГНКС филиала ООО «Газпром газомоторное топливо», расположенной по оренбургский тракт, 146 ..., ФИО1 был составлен протокол на юридическое лицо ООО «Газпром газомоторное топливо» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП Российской Федерации, вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа на сумму 10 000 рублей, которое было обжаловано ответчиком в судебном порядке и оставлено без изменения, выдано представление об устранении ими условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Однако по состоянию на 2023 год причины повышенных уровней шума не устранены, обращения жителей на неудовлетворительные условия проживания в связи деятельностью АГНКС продолжают поступать.

ФИО1 на основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» ... от ... было выдано санитарно -эпидемиологическое заключение по проекту расчетной санитарно-защитной зоны от ... за №....000.Т.00147.... для АГНКС были определены следующие расчетные размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) - с севера на расстоянии 32 м от границы территории предприятия, с остальных сторон –нарасстоянии 100м от границы территории предприятия.

Результаты измерений уровней шума в рамках рассмотрения обращений указывают на недостаточность обоснованных расчетами размеров СЗЗ АГНКС по ... тракт, 146 ..., т.к. за внешней границей, обоснованной проектом санитарно-защитной зоны объекта установлены превышения ПДУ по шуму, что не соответствует требованиям п.п. 2.1, 2.3 СанПиН 2.2.1/2....-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.

По состоянию на ... границы СЗЗ для АГНКС по ... тракт ... не установлены в порядке, предусмотренном действующим законодательством.Источником шума является эксплуатация АГНКС ООО «Газпром газомоторное топливо», расположенная по ... тракт,146 ....

Нарушение требований санитарных норм и правил может создать угрозу эпидемиологическому благополучию и здоровью граждан, тем самым нарушает права граждан, проживающих в жилом ...Г по ... тракт ....Наличие постоянного шума на территории, прилегающей к жилому дому ...Г по ... тракт ..., неблагоприятно сказывается на состоянии жильцов дома, что может повлечь причинение вреда здоровью жителей данного дома.

В ходе судебного разбирательства представитель ФИО1 изменил заявленные исковые требования, в части установления срока для устранения нарушения санитарного законодательства до ....

Представитель ответчика ООО «Газпром газомоторное топливо» иск не признали.

Заинтересованное лицо ФИО10 на судебное заседание не явилась, о дне судебного разбирательства надлежащим образом извещена.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются ФИО1 законом от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФИО1 закон N 52-ФЗ).

Статей 11 ФИО1 закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих ФИО1 государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Судом установлено, что собственником автомобильной газонаполнительной компрессорной станции АГНКС – 2, расположенной по адресу: ... ... является Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо».

Согласно протокола, инструментального обследования за .... 2756 от ..., проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... эквивалентные уровни звука, фоновый шум на территории, прилегающей к жилому дому ...Г по ... тракт ... превышают допустимые уровни, что не соответствует требованиям пункта 100 таблицы 5.35 раздела % Сан Пин ... – 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Измерения проводились ... в дневное и ночное время суток в режиме непрерывной работы АГНКС.

В соответствии с заключением Протокола инструментального обследования ... от ..., по результатам проведенных замеров установлено, что уровни шума на территории, прилегающей к жилому дому ... по ... тракт, ... РТ, в ночное время суток на момент проведения измерений, соответствуют требованиям раздела V, п. 100, т. 5.35 СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) без вредности для человека факторов среды обитания».

Согласно экспертного заключения ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... ... от ... проведенного по заказу ООО «Газпром газомоторное топливо»на основании договора от ... за .../окг и в ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы было установлено в соответствии с представленным протоколом инструментального обследования ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» были проведены замеры шума ... в ночное и дневное время суток, при этом разница уровня шума при включённом оборудовании АГНКС-2 ... производственного участка 31 Средневолжского филиала ООО «Газпром газомоторное топливо», расположенного по адресу: по ... тракт, 140Г и уровни шума составляет менее 3 ДБА, при этом п. 7.10 ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерения шума на территории жилой застройки и в помещениях жилых и общественных зданий». Если разность уровни шума при работающих и при отключенных известных источников не менее 3 ДБА, то корректно оценить влияние данных источников не представляется возможным, в этом случае допустимо проводить измерения и оценку только общих (суммарных) уровней шума в данной ситуации в данное время, вместе с тем из выводов экспертного заключения от ... ...выводу вышеуказанного экспертного заключения измеренные ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» уровни шума на территории, прилегающей к жилому дому ... по ... тракт ... Республики Татарстан (ограждающая конструкция территории жилого ...Г) не соответствуют требованиям раздела V пункта 100 Сан Пин ... – 21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Допрошенный по ходатайству представителя ответчика в качестве эксперта врач по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» ФИО11 суду показал, что исходя из результатов протокола инструментального обследования определить соответствие уровня шума в ночное и дневное время не представилось возможным. Возможным решением в данном случае является проведение измерение уровня шума в период снижения интенсивности движения.

Экспертным заключением ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... за ... от ..., проведенного по заказу ООО «Газпром газомоторное топливо» на основании договора от ... за .../лфф установлено, что в соответствии с представленным протоколом ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» при деятельности АГНКС – 2 ... (производственный участок ...) Средневолжского филиала ООО «Газпром газомоторное топливо», расположенной по адресу: ... тракт ... фоновом шуме (движение автотранспорта), а также отдельно при фоновом шуме (движение автотранспорта) эквивалентные и максимальные уровни звука на территории прилегающей к жилому дому ...Г по ... тракт ... РТ ( в трех точках: Т, 1, Т. 2, Т. 3 – на расстоянии 2 метров от ограждающей конструкции территории жилого ...Г) соответствуют требованиям нормативной документации.

Согласно выводу вышеуказанного экспертного заключения измеренные ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» уровни шума на территории, прилегающей к жилому дому ...Г по ... тракт ... Республики Татарстан (ограждающая конструкция территории жилого ...Г) соответствуют требованиям раздела V пункта 100 Сан Пин ... – 21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с пунктом 100 СанПиН ...-21 нормируемые параметры шума представлены в таблице 5.35.

В соответствии с пунктом 7.10 ОСТ 23337 – 2014 «Шум.Методы измерения шума на территориях жилой застройки и в помещениях жилых и общественных зданий» если разность уровней шума при работающих и при отключенных известных источниках шума менее 3 дБ (дБA), то необходимо перенести измерения на более тихий период суток (с меньшим уровнем фона). При отсутствии возможности в любой период суток обеспечить разность уровней шума при работающих и при отключенных известных источниках не менее 3 дБ (дБA) принимается решение о невозможности корректной оценки влияния данных источников шума. В этом случае допустимо проводить измерение и оценку только общих (суммарных) уровней шума в данной ситуации в данное время, о чем в протоколе измерений должна быть сделана соответствующая запись.

Оценив вышеизложенные доказательства суд приходит к выводу о том, что экспертное заключение ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... за ... от ..., по выводам которой, уровни шума на территории, прилегающей к жилому дому ...Г по ... тракт ... Республики Татарстан (ограждающая конструкция территории жилого ...Г) соответствуют требованиям раздела V пункта 100 Сан Пин ... – 21 является допустимым доказательством, подтверждается протоколом инструментального обследования за ... от ... года, измерения уровня шума были проведены в присутствии сторон, с соблюдением требований пункта 7.10 ГОСТ 23337–2014«Шум.Методы измерения шума на территориях жилой застройки и в помещениях жилых и общественных зданий».

Предоставленное ФИО1 в качестве доказательства в обоснование своих требований о превышении допустимых уровня шума на территории АГНКС – 2 протокол инструментального обследования за .... ... от ..., проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... не опровергает выводы экспертного заключения ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... за ... от ..., при этом следует отметить, что измерения фоновых уровней шума не производилось в виду непрерывного режима работы АГЗС.

В соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО1 иных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в подтверждении своих доводов о наличии повышенного уровня шума при деятельности АГНКС – 2, расположенного по ... тракт ... Г суду не предоставлено.

Доводы представителя ФИО1 о том, что ответчиком по состоянию на 2023 год, после привлечения согласно постановления за .../ С от ... к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП Российской Федерации, причины повышенных уровней шума не устранены являются необоснованными и опровергаются предоставленными ответчиком доказательствами.

Так, ответчиком ... на станции был установлен шумоглушитель на свечной трубопровод разгрузки компрессора, что подтверждается договором за № №... от ....

... на станцииустановлен шумоглушитель на свечной трубопровод разгрузки компрессора, что подтверждается договором за № ... от .... После установки указанных шумоглушителей были проведены замеры шума (день/ночь) в режиме работающей станции, а также замеры фона аккредитованной лабораторией ООО «АЛ «Экомониторинг», по результатам которой была подтверждена эффективность проведенных мероприятий, а также установило, что с условием вычета фона, превышения ПДУ – отсутствуют.

... между Ответчиком и ООО «Акустические Промышленные технологии» заключен Договор №... поставки шумоглушителя АПТ-01 (D) на свечной трубопровод разгрузки компрессора. Установка указанного оборудования запланирована на ....

При этом ответчиком основные мероприятия по установке шумоглушителей были произведены до проведения протокола инструментального обследования за ... от ....

Таким образом, исковые требования в части возложения обязательств на ответчика по устранению нарушений санитарного законодательства и проведении мероприятий, направленные на снижение повышенных уровней шума при деятельности АГЗС, расположенной по ... тракт, ... ... на внешней границе санитарно-защитной зоны с северной стороны, и на пути распространения шума, довести значения уровней шума на территории, прилегающейк жилому дому ...Г по ... тракт ..., до предельно допустимых значений, установленных санитарными правилами для дневного и ночного времени суток, подтвердить соответствие уровней шума санитарным правилам в виде протоколов измерений шума в дневное и ночное время на территории, прилегающей к жилому дому ...Г по ... тракт ... являются необоснованными и подлежат отклонению, поскольку суду не предоставлены доказательства о наличии превышения допустимых уровней шума.

В ходе судебного заседания представитель ответчика суду пояснила, что в целях необходимости проведения корректировки проекта санитарно –защитной зоны объекта и получения по нему санитарно –эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам ими проводятся такие мероприятия, как проведение замеров атмосферного воздуха и шума, которые согласно норм и правил действующегозаконодательства должны осуществляться и в холодное, и в теплое время года, однако в настоящее время предоставить ФИО1 результаты не представляется возможным, ввиду климатических особенностей указанных действий,, необходимо произвести замеры не только в холодное время года, но и в теплое.

... между ответчиком и ООО «ПРОМЭКОТЕСТ» заключен договор №ГМТ/Кзн/Р-..., по условиям которого согласно календарного графика, предусмотренного Приложением ... кдоговору получение решения об установлении границ СЗЗ или письма об отсутствии необходимости СЗЗ и внесение границ СЗЗ в ЕГРН.

Пунктом 1.1 договора за № №... года ООО «ПРОМЭКОТЕСТ» обязуется оказать услуги по разработке проекта санитарно –защитной зоны, получение климатических и фоновых справок при необходимости, проведению замеров атмосферного воздуха и шума, разработки карты – плана при необходимости, получению положительного экспертного заключения получению санитарно –эпидемиологического заключения, получению решения об установлении СЗЗ или письма об отсутствии необходимости установлении СЗЗ и установлению границ в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 ФИО1 закона N 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются ФИО1 органом исполнительной власти, осуществляющим ФИО1 государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ... N 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в ФИО1 службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим Постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего Постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

АГНКС – 2, принадлежащая ответчику на праве собственности является опасным производственным объектом и установление санитарно –защитных сон, а также проведение необходимых мероприятий по корректировке проекта санитарно –защитных зон является обязанностью организаций, поскольку направлено на обеспечение безопасности не только самого объекта, но и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Таким образом, исковые требования в части ввестикорректировку проекта санитарно-защитной зоны объекта, получить по немусанитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и направить в адресУправления Роспотребнадзора по ... заявление об установлении СЗЗ для объекта являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку ответчиком в настоящее время проводятся соответствующие мероприятия.

При этом наличие вывода суда об отсутствии доказательств о наличии превышения допустимых уровней шума на внешней границе санитарно – защитной зоны АГНКС по ... тракт ... может являться правовым основанием к отказу в иске лишь в части необходимости проведения мероприятий по снижению уровня шума и подтверждение измерениями уровней физического и химического воздействия на границе санитарно – защитной зоны до гигиенических нормативов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, провести корректировку проекта санитарно-защитной зоны объекта удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» в срок до ... провести корректировку проекта санитарно-защитной зоны АГНКС по ..., получить по нему санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам, направить в адрес Управления Роспотребнадзора по ... заявление об установлении санитарно-защитной зоны для объекта.

В удовлетворении остальной части требований оказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Гимадеева Э.И.

Мотивированное решение изготовлено ...