Решение № 12-171/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-171/2020

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2020 года город Торжок

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Куликова Юлия Викторовна (юридический адрес Торжокского межрайонного суда Тверской области: 172008, <...>),

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Телевизионный центр Беркут»- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области на постановление мирового судьи судебного участка № 57 Тверской области от 26 марта 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Телевизионный центр Беркут»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Тверской области от 26 марта 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушени ях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Телевизионный центр Беркут» в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области подана в суд жалоба, в которой последнее просит вышеуказанное постановление отменить.

В обоснование доводов жалобы указано, что в ходе планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного Управлением Роскомнадзора по Тверской области в отношении ООО «ТЦ Беркут» на основании плана деятельности, утвержденного приказом от 19.11.2019 года № 217, установлено, что последним 09.01.2020 доставлены обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию, в том числе вышедшие в эфир 02.12.2019. Таким образом, ООО «ТЦ Беркут» доставил обязательные экземпляры за пределами установленного срока доставки (не позднее месяца со дня выхода в эфир).

Установив наличие в действиях ООО «ТЦ Беркут» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.23. КоАП РФ, Управлением был составлен протокол об административном правонарушении от 11.03.2021 № АП-69/5/122 и направлен по подведомственности мировому судье судебного участка № 57 Тверской области. Постановлением от 23.06.2020 года мировым судьёй было отказано в привлечении ООО «ТЦ Беркут» к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях последнего состава правонарушения. Суд первой инстанции указал, что обязательный экземпляр был доставлен в срок, так как последней датой предоставления обязательного экземпляра является 09.01.2020 г., а не 02.01.2020 г.

Управление не согласно с отказом в привлечении ООО «ТЦ Беркут» к административной ответственности по статье 13.23 КоАП по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее - Закон) на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы которые созданы по их заказу производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чел через месяц со дня их выхода в эфир.

Полагает, что в этой связи срок представления материалов оканчивается в соответствующий день месяца, следующего за месяцем, в котором материалы вышли в эфир.

Таким образом, материалы, вышедшие в эфир 02.12.2019 года должны были быть доставлены в ВГТРК не позднее 02.01.2020 года.

Учитывая, что ООО «ТЦ Беркут» ранее привлекался за однородное правонарушение (номер решения от 24.02.2020 № 5-6/2020) он не мог не знать о необходимости предоставления (доставки) обязательного экземпляра в ВГТРК не позднее чем через месяц со дня выхода в эфир. Зная об установленной ответственности за несвоевременное представление (доставку) обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции в ВГТРК, и что период с 01.01.2020 по 08.01.2020 объявлен нерабочими днями, ООО «ТЦ Беркут» должен был предпринять все действия по доставке обязательного экземпляра по 31.12.2019 включительно.

На деле же, материалы, вышедшие в эфир 02.12.2019, были направлены ООО «ТЦ Беркут» почтовым отправлением только 31.12.2019.

Таким образом, направляя материалы почтовым отправлением 31.12.2019 ООО «ТЦ Беркут» не мог не знать, что они не будут своевременно доставлены получателю обязательного экземпляра (ВГТРК).

В соответствии с приказом Минкомсвязи РФ от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», срок доставки почтового отправления из г. Торжка Тверской области до Москвы составляет 7 дней.

Таким образом, направив почтовое отправление 31.12.2019 в соответствии с контрольными сроками доставки почтовых отправлений, обязательный экземпляр аудиовизуальной продукции поступил бы в ВГТРК 07.01.2020, что является нарушением сроков доставки.

В соответствии с отчетом об отслеживании почтового отправления аудиовизуальная продукция была доставлена в адресное отделение почтовой связи, 06.01.2020, что подтверждает доставку аудиовизуальной продукции за пределами установленного срока.

Учитывая, что обязательный экземпляр аудиовизуальной продукции мог быть направлен в ВГТРК раньше 31.12.2019, для соблюдения сроков доставки ВГТРК экземпляров аудиовизуальной продукции, вышедшей в эфир 02.12.2020 Управление считает, что в данном случае нельзя считать доставку 09.01.202 доставкой в установленный срок.

Просит отменить решение мирового судьи судебного № 57 Тверской области от 26 марта 2020 года и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть данное дело в его отсутствие. Доводы жалобы полностью поддерживает.

Представитель ООО «ТЦ Беркут» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что считает постановление мирового судьи судебного участка № 57 Тверской области законным и обоснованным. Просил отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области в удовлетворении жалобы.

Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме. В целях проверки вынесенного постановления судья заслушивает объяснения лица в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении, заслушивает объяснения других лиц, исследует доказательства и материалы, как имеющиеся в деле, так и дополнительно представленные.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Политика государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии определена Федеральным законом от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

В соответствии со ст. 1 названного закона обязательный экземпляр документов - это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом; документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения; экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.

Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов" также установлены виды обязательного экземпляра документов.

Согласно ст. 5 указанного закона в состав обязательного экземпляра входит, в том числе, аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Материалами дела установлено, что юридическое лицо ООО «ТЦ Беркут» на основании лицензии на осуществление радиовещания от 12.04.2012 серия ТВ № 20480 распространяет (выпускает в эфир) на территории г.Торжок на радиочастоте 101,0 МГц средство массовой информации радиоканал «Радио Торжок» (зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, свидетельство о регистрации средства массовой информации от 10.02.2012 ЭЛ № ТУ69-00237).

В состав контента радиоканала «Радио Торжок» входит, радиопрограмма собственного производства, подлежащая передаче во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию в составе обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции не позднее чем через месяц со дня выхода в эфир. В том числе, вышедший в эфир 02.12.2019 информационный выпуск (Новости), в соответствии с письмом ООО «ТЦ Беркут» во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию (исх. от 31.12.2019 № 118).

В ходе планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного в отношении ООО «ТЦ Беркут» на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области в 2020 году, утвержденного приказом от 19.11.2019 № 217, установлено, что ООО «ТЦ Беркут» доставило обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию, в том числе вышедшие в эфир 02.12.2019 г., 09.01.2020 года.

По мнению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области ООО «ТЦ Беркут» доставило обязательные экземпляры за пределами установленного срока, то есть позднее чем через месяц со дня выхода в эфир, что подтверждается письмом филиала ВГТРК Гостелерадиофонд (вх. от 13.02.2020 № 1695/69), согласно которому обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции, в том числе вышедшие в эфир 02.12.2019 г. поступили во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию 09.01.2020 г. о чем последним был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ТЦ Беркут» и направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 57 Тверской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Тверской области от 26 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Телевизионный центр Беркут» было прекращено в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения. При этом, ссылаясь на нормы ГК РФ об исчислении процессуальных сроков, мировой судья указал, что с учетом нерабочих праздничных дней, установленных ТК РФ в январе 2020 года, срок передачи обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию, установленный ч.3 ст.12 Закона, ООО «ТЦ Беркут» не нарушен.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.14 Постановления Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года N 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку ООО «ТЦ Беркут» должна была быть выполнена обязанность по представлению в ВГТРК обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции, вышедшей в эфир 02 декабря 2020 года в срок не позднее чем через месяц с указанного дня, на день рассмотрения данной жалобы, срок давности привлечения ООО «ТЦ Беркут» к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п.6 части 1 ст.24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, а также о возобновлении производства по делу, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Поскольку к моменту рассмотрения данной жалобы срок давности привлечения ООО «ТЦ Беркут» к административной ответственности истек, то возможность правовой оценки действий данного лица и фактических обстоятельств дела в силу закона отсутствует, поэтому в обсуждение доводов жалобы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области о необоснованности выводов мирового судьи, изложенных в оспариваемом постановлении суд апелляционной инстанции не вступает. Вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу за пределами срока привлечения к административной ответственности, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 57 Тверской области от 26 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Телевизионный центр Беркут» оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области - без удовлетворения.

Судья подпись Ю.В.Куликова

Копия верна. Подлинник решения хранится в деле № 5-153/2020 на судебном участке № 57 Тверской области.

Судья Ю.В.Куликова

1версия для печати