Решение № 12-25/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело № 12-25/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г.Буинск, РТ

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Р.Р. Шамионова, при секретаре М.Л.Н., рассмотрев жалобу ООО «Буинский сахар» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Буинскому судебному району РТ от о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Буинскому судебному району РТ от ООО «ОО Буинский сахар» привлечено к административной ОО Буинский, предусмотренной ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «Буинский сахар» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что при вынесении постановления мировым судьей не в полном объеме оценены все доказательства по делу. Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, является повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 настоящей статьи. Указанное административное правонарушение уже являлось предметом рассмотрения в суде согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 1 по Буинскому судебному району дело от . Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. ООО «Буинский сахар» также ссылается на вывод о длящемся характере выявленного правонарушения (со ссылкой на ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ), так как данный вывод не основан на нормах КоАП РФ. Указанное правонарушение является оконченным с момента истечения установленного предписанием срока в случае его неисполнения, т.е. не является длящимся. Вынося постановление о привлечении ООО «Буинский сахар» к административной ответственности за неисполнение предписания должностного лица, мировой судья судебного участка должен был прийти к обоснованному выводу и переквалифицировать действия ООО «Буинский сахар» с ч.26 ст.19.5 КоАП РФ на ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица признака повторности. Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Буинскому судебному району РТ от о привлечении ООО «Буинский сахар» к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 26 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Буинский сахар» прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5, ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Буинский сахар» У.Р.Р.., действующий на основании доверенности, в суде поддержал жалобу, дал объяснения, аналогичные ее содержанию, также заявил ходатайство о снижении размера административного штрафа.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: , кадастровый квартал используются очистные охладительные пруды на площади 77193кв.м. было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка не имея предусмотренных законодательством ПРФ прав на указанный земельный участок из земель государственной собственности. За данный вид правонарушения государственным инспектором Буинского района РТ по использованию и охране земель, ООО «Буинский сахар» выдано предписание от об устранении нарушения земельного законодательства в срок до . Однако повторной проверкой установлено, что предписание об устранении земельного законодательства не исполнено. Первоначальное предписание от сроком устранения нарушения не исполнено. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Буинскому судебному району РТ от юридическое лицо ООО «Буинский сахар» было привлечено к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Буинский сахар» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ; предписанием об устранении нарушений земельного законодательства от ; актом проверки от ; уведомлением от ; постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Буинскому судебному району РТ от .

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Буинский сахар» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «Буинский сахар», правильно квалифицированы по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «Буинский сахар», не усматривается.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

Федеральным законом от 31 декабря 2014года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание финансовое положение ООО «Буинский сахар», в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное данной организации административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера - до 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Буинскому судебному району РТ от о привлечении ООО «Буинский сахар» к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Буинскому судебному району от изменить, снизить размер назначенного административного штрафа ООО «Буинский сахар» по ст.19.5 ч.26 КоАП РФ до 100 000 рублей.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Р.Р. Шамионов

Решение вступило в законную силу «___» __________ 2019 года

Копия верна. Судья - Р.Р. Шамионов