Решение № 12-45/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-45/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

29 августа 2019 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Хабаровой М.Е.,

с участием должностного лица – главы администрации п. Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО1,

помощника прокурора Козульского района Красноярского края Павлюченко М.С.,

при секретаре Слугиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации п. Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО1 на постановление государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

в отношении должностного лица - главы администрации п. Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава администрациип. Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15500 рублей.

Согласно постановлению, прокуратурой Козульского района Красноярского края проведена проверка исполнения администрацией п. Новочернореченский требований пожарной безопасности и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. По результатам проведенной проверки прокуратурой Козульского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации п. Новочернореченский ФИО1 с целью привлечения последней к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и направлено в адрес надзорного органа по подведомственности для рассмотрения и принятия решения.

Из донесения о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на ПСЧ ПСЧ-52 поступило сообщение о возгорании сухой растительности на пустыре по адресу: <адрес>, въезд в <адрес>. По данному факту к месту пожара прибыло 2 отделения ПСЧ-52, 1 АРС МПО Новочернореченский. По приезду на место установлено, что горела сухая растительность на площади 10 Га. Пожар проходил на территории населенного пункта <адрес>. Данный пожар создал угрозу хозяйственным постройкам, населенному пункту, жизни и здоровью людей, а также их имуществу. Из ответа главы администрации <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок, на котором происходил пожар сухой растительности, принадлежит администрации <адрес>. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ на ПСЧ ПСЧ-52 поступило сообщение о пожаре несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Новочернореченский, свалка <адрес>. Из ответа главы администрации п. Новочернореченский ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок, на котором происходил пожар несанкционированной свалки, принадлежит администрации п. Новочернореченский. На основании Постановления Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» с ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением <адрес>, Таймырского, Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского, края введен особый противопожарный режим. Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, администрацией п. Новочернореченский не в полной мере выполняются профилактические мероприятия, направленные на предупреждение возникновения пожаров на территории п. Новочернореченский, что послужило причиной возникновения двух пожаров, являющимися угрозой хозяйственным постройкам населенного пункта, жизни и здоровью людей, а также их имуществу.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо - глава администрации п. Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и производство по делу прекратить. Требования мотивирует тем, что в материалах дела, в том числе в Постановлении, не указано, какие конкретно служебные обязанности (полномочия) должностное лицо не исполнило, либо ненадлежаще исполнило, какие действия (бездействия) должно было и могло совершить по обеспечению выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности в поселке, совершенные в условиях особого противопожарного режима. Администрацией п. Новочернореченский приято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима функционирования «Повышенная готовность», которым введен ряд мероприятий в целях обеспечения пожарной безопасности в поселке, проведены совместные рейды ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по осмотру территорий с лесничеством на предмет выявления нарушений правил пожарной безопасности с техником по благоустройству и пожарной безопасности администрации поселка, постоянно информируется население поселка об опасности и запрете поджога сухой травы и разведения костров, а местная пожарная охрана (МПО) осуществляет круглосуточное дежурство, два раза в год производиться опашка периметра поселка (минерализованные полосы), пожарные водоемы наполнены, населению выдаются предписания с целью уборки территории от легко воспламеняющихся предметов, скоса травы. Так же на официальном сайте и в местной газете регулярно печатаются статьи о недопустимости разведения костров в лесу, на территории поселка, раздаются листовки. Кроме того, в результате указанных рейдов был составлен акт комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым нарушений правил пожарной безопасности выявлено не было. Таким образом, главой поселка были исполнены обязанности, возложенные на нее законодательством по обеспечению пожарной безопасности, однако должностное лицо формально ограничилось указанием на ст. 38 Закона № 69-ФЗ, перечислив лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, не проверив указанные выше обстоятельства, а также не приняло во внимание объяснения главы поселка о необоснованности вменения нарушений (ввиду их отсутствия, в том числе на момент проверки) и не дало им оценку. Ввиду изложенного, должностным лицом не доказана вина главы поселка, поскольку факт совершения административного правонарушения не подтвержден, соответственно отсутствует событие административного правонарушения. Таким образом, в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. Также, прокурором Козульского района было вынесено постановление от 28.05.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении. Данное Постановление в силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. В Постановлении в качестве доказательств по данному делу указаны донесения о возгорании сухой травы на пустыре при въезде в поселок, фотоматериал и постановление от 28.05.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом, согласно первому донесению о пожаре от 3.05.2019 в 11-50 часов ПСЧ-52 получила информацию о возгорании сухой растительности на поле при въезде в поселок, и в 14-50 часов данное возгорание (площадью 10 Га) было ликвидировано. Однако площадь пожара составляла примерно 1 Га, и пожар двигался в сторону поселка со стороны Новочернореченского сельсовета. Из представленных материалов следует, что очаг пожара возник не на территории поселка, следовательно, место совершения правонарушения не определено. Кроме того, согласно приложенным схемам к первому и второму донесению пожары возникли в один день в одном и том же месте. При этом, как выше сказано первый пожар был ликвидирован в 14-50 часов, а второй возник там же в 17-59 часов и был ликвидирован в 20-30 часов. Из этого следует, что тушение ПСЧ-52 первичного возгорания было не достаточным, тем более, ПСЧ-52 прибыл на тушение очага пожара через полтора часа после сообщения им о возгорании, все это время муниципальный пожарный пост п. Новочернореченский тушил возгорание своими силами с привлечением сторонней техники для недопущения возгорания заборов и хоз.построек. В данном случае отсутствие в Постановлении о возбуждении дела сведений о событии административного правонарушения, а также места совершения административного правонарушения является существенным недостатком данного документа, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из числа доказательств. При таких обстоятельствах обжалуемое Постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено Постановление. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Из материалов дела следует, что Постановление о возбуждении дела и оспариваемое Постановление содержат указание на то, что нарушения требований пожарной безопасности были выявлены в результате проведенной прокуратурой проверки администрации п. Новочернореченский. Однако при изучении всех имеющихся материалов дела было выявлено, что проверка проведена прокурором с нарушениями Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Так, в силу п. 2 ст. 1 Закона № 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Из п. 1 ст. 21 названного Закона следует, что предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, в том числе органами управления и руководителями коммерческих организаций. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п. 2 ст. 21 Закона № 2202-1). Согласно п. 3 этой же статьи решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Поводом для проверки исполнения законов в силу указанной нормы может быть любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором, в том числе полученная из поступающих в прокуратуру заявлений, жалоб и иных обращений, средств массовой информации, от контролирующих органов, из уголовных, гражданских и арбитражных дел, а также по результатам анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики. Из решения прокурора о проведении проверки следует, что проверка проводилась в отношении деятельности п. Новочернореченский Козульского района, хотя согласно типовой форме, утвержденной Приказ Генпрокуратуры России от 17.03.2017 г. № 172 необходимо указывать наименование проверяемого органа (организации). Согласно Уставу п. Новочернореченский, такой орган местного самоуправления, как п. Новочернореченский, не входит в структуру органов местного самоуправления. Таким образом, невозможно определить в отношении какого органа (организации) проводилась проверка. Далее, в Решении прокурор указал основанием для проведения проверки поступившую 22.05.2019 информацию ОНД и ПР по Козульскому району по факту возгораний сухой растительности. Однако в Постановлении о возбуждении дела на странице 3 временем совершения административного правонарушения указано 3.05.2019, то есть раньше информации, поступившей 22.05.2019 от ОНД и ПР. При таких обстоятельствах невозможно достоверно определить время совершения вмененного административного правонарушения. Поскольку в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, полученных с нарушением закона, то принятое по делу Постановление подлежит отмене. Также, материалы дела не содержат сведений о документе, к которому приложен указанный в Постановлении фотоматериал.

Глава администрации п. Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Козульскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно.

Прокурор полагал жалобу не обоснованной, поскольку недостаточного размера опашка, не ликвидированная своевременно несанкционированная свалка, а также не достаточная профилактическая работа среди населения привели к возгаранию, которое создавало угрозу хозяйственным постройкам, населенному пункту, жизни и здоровью людей, а также их имуществу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч.ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, административная ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ возникает за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 г. №177-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» с 19.04.2019 г. на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского, Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского, края введен особый противопожарный режим.

Этим же Постановлением рекомендовано главам поселений и городских округов Красноярского края, за исключением города Норильска, а также муниципальных образований Красноярского края, расположенных в границах Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов организовать дежурство совместных маневренных групп органов местного самоуправления и их патрулирование по населенным пунктам и прилегающим к ним территориям; обеспечить работу мобильных постов, ограничивающих доступ населения в леса; принять меры по увеличению противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, территориям ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объектов экономики, организаций отдыха, организаций отдыха и оздоровления детей и созданию противопожарных минерализованных полос; подготовить для возможного использования в тушении пожаров имеющуюся водовозную и землеройную технику; организовать проведение разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре; уточнить планы и места временного переселения (эвакуации) населения из районов, опасных для проживания, с предоставлением стационарных или временных жилых помещений; установить предупреждающие аншлаги на въездах в леса, расположенные на землях, находящихся в собственности муниципальных образований Красноярского края.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерб окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Так, из постановления государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору от 10.06.2019 г. № 104 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ следует, что администрацией п. Новочернореченский не в полной мере выполняются профилактические мероприятия, направленные на предупреждение возникновения пожаров на территории п. Новочернореченский, что послужило причиной возникновения двух пожаров, являющимися угрозой хозяйственным постройкам населенного пункта, жизни и здоровью людей, а также их имуществу, однако не указаны конкретные мероприятия, которые администрацией п. Новочернореченский не в полной мере выполняются.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Обязанностью органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, является установление перечисленных в ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельств, в том числе вины лица, совершившего противоправные действия (бездействие). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации п. Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

С учетом вышеизложенного обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу по указанному выше основанию. Иные доводы жалобы, при выявленных судом достаточных оснований для прекращения производства, судом не оцениваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - главы администрации п. Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации п. Новочернореченский Козульского района Красноярского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, производство прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение 10 (десяти) суток, со дня его вынесения.

Председательствующий судья: Хабарова М.Е.