Решение № 2А-156/2025 2А-156/2025(2А-1700/2024;)~М-1699/2024 2А-1700/2024 М-1699/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-156/2025

Дело № 2а-1700/24

УИД - 05RS0013-01-2024-002361-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025г. г.Дербент

Судья Дербентского районного суд Республики Дагестан Рагимов Р.А. при секретаре Рамазановой Ф.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению ФИО1 в лице ее представителя по доверенности ФИО2 к Администрации муниципального района «Дербентский район» и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» о признании незаконным решения Администрации муниципального района «Дербентский район» от 30 августа 2024 № и ответа Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» от 3 июня 2024 №, об обязании Администрации муниципального района «Дербентский район» и Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» повторно рассмотреть ее заявления № от 13 мая 2024 года и № от 26 августа 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице ее представителя по доверенности – ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском к Администрации муниципального района «Дербентский район» и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район», в обоснование которого указала, что вступившим в законную силу решением Дербентского районного суда от 25 октября 2022 года установлен факт владения и пользования на праве собственности жилым домом, 1980 года постройки, общей площадью 91,3 кв. м., жилая площадь 48,1 кв. м., инвентарный номер №, расположенным по адресу: <адрес>, предоставленным постановлением главы администрации Дербентского района РД ФИО4 № от 18.04.2007г.

13 мая 2024 в Администрацию МР «Дербентский район» обратился от ее имени представитель с заявлением о предоставлении в собственность платно земельного участка площадью 2000 кв. м. для размещения и обслуживания расположенного на нем жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности.

3 июня 2024 года управлением земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» дан письменный ответ № с рекомендацией обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

26 августа 2024 года в Администрации МР «Дербентский район» зарегистрировано ее заявление об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка для последующего предоставления в собственность за плату.

Решением Администрации МР «Дербентский район» от 30 августа 2024 года № ей отказано в согласовании схемы расположения земельного участка под зарегистрированным жилым домом с кадастровым номером № со ссылкой на то, что дом расположен на особо ценных землях сельскохозяйственного назначения, а также на то, что формирование и предоставление земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для размещения жилого дома не допускается законодательством.

На основании изложенного административный истец просит: признать незаконным решение Администрации муниципального района «Дербентский район» от 30 августа 2024 года № об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка для последующего предоставления в собственность за плату, обязать Администрацию муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от 26 августа 2024 года.

После принятия административного искового заявления в Дербентский районный поступило уточненное административное исковое заявление ФИО1 в лице ее представителя по доверенности – ФИО2, в котором она просит:

признать незаконным решение Администрации муниципального района «Дербентский район» от 30 августа 2024 № об отказе в предоставлении земельного участка под зарегистрированным жилым домом за плату, ответа Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» от 3 июня 2024 № с рекомендациями обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

обязать Администрацию муниципального района «Дербентский район» и Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» повторно рассмотреть ее заявления № от 13 мая 2024 г. и № от 26 августа 2024 г.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Административный ответчик - Администрация МР «Дербентский район», извещенная надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание представителя не направила, об уважительности причин этого суду не сообщила.

Административный ответчик – Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район», извещенное надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание представителя не направило, об уважительности причин этого суду не сообщила.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).

Так, согласно части 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации - решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Дербентского районного суда от 25 октября 2022 года установлен факт владения и пользования на праве собственности жилым домом, 1980 года постройки, общей площадью 91,3 кв. м., жилая площадь 48,1 кв. м., инвентарный номер №, расположенным по адресу: <адрес>, предоставленным постановлением главы администрации Дербентского района РД ФИО4 № от 18.04.2007г. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости жилой дом с кадастровым нмером №, площадью 91,3 кв. м. принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ

13 мая 2024 в Администрацию МР «Дербентский район» обратился от ее имени представитель с заявлением о предоставлении в собственность платно земельного участка площадью 2000 кв. м. для размещения и обслуживания расположенного на нем жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности.

3 июня 2024 года управлением земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» дан письменный ответ № с рекомендацией обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

26 августа 2024 года в Администрации МР «Дербентский район» зарегистрировано ее заявление о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Решением Администрации МР «Дербентский район» от 30 августа 2024 года № ей отказано в согласовании схемы расположения земельного участка под зарегистрированным жилым домом с кадастровым номером № со ссылкой на то, что дом расположен на особо ценных землях сельскохозяйственного назначения, а также на то, что формирование и предоставление земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для размещения жилого дома не допускается законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспаривания нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что испрашиваемая земля к особо ценным землям сельскохозяйственного назначения, а также на то, что формирование и предоставление земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для размещения жилого дома не допускается законодательством.

Вместе с тем, в ответе заместителя главы МР «Дербентский район» содержится ссылка на то, что жилой дом ФИО1 расположен на особо ценных землях сельскохозяйственного назначения, однако в нем нет обоснования этого довода - отсутствует ссылка на перечень, в соответствии с которым эта земля относится к этой категории.

Кроме того, в ответе не содержится ссылок на нормы закона, которые препятствуют согласованию схемы расположения земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий лицу на праве собственности.

Проверяя обоснованность отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд учитывает, что в силу вышеуказанного законодательства данный отказ нельзя признать законным и убедительным, поскольку решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка не может носить произвольный характер и основываться на предпочтениях и ограничениях, не установленных нормами земельного законодательства, а должно быть мотивированным.

Как разъяснено в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку в нарушение статьи 62 КАС РФ на момент рассмотрения административного дела административный ответчик не доказал законность оспариваемого административным истцом ответа, оно не может быть признано законным, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая, что суду не представлены доказательства в подтверждение доводов, указанных в оспариваемом решении органа местного самоуправления, а также суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, принятое административным ответчиком решение № от 25.09.2024 года является незаконным и подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного под жилым домом с кадастровым номером № для последующего предоставления в собственность за плату собственнику жилья.

По смыслу положений ст.3, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является, в том числе восстановление прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание то, что в силу конституционных принципов разделений властей по общему правилу суд не вправе подменять собой уполномоченный орган и обязывать его принять конкретные решения по нерассмотренным им вопросам, а также исходя из предмета заявленного иска, с целью восстановления нарушенных прав административного истца ФИО1, суд, не вторгаясь в компетенцию органа местного самоуправления, возлагает на администрацию МР "Дербентскийо район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного под жилым домом с кадастровым номером № для последующего предоставления в собственность за плату собственнику жилья.

Иное свидетельствовало бы о нарушении принципа разделения властей и вмешательстве суда в компетенцию органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для признания незаконным ответа Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» от 3 июня 2024 № с рекомендациями обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как истцом в уточненном административном исковом заявлении не приводятся и судом не установлены какие-либо нарушения закона, допущенные при рассмотрении заявления ФИО1 № от 13 мая 2024 года.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление ФИО1 в лице ее представителя по доверенности ФИО2 к Администрации МР «Дербентский район» и Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» о признании незаконным решения Администрации МР «Дербентский район» № от 20.08.2024 и ответа Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» от 3 июня 2024 №, об обязании Администрации МР «Дербентский район» и Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» повторно рассмотреть ее заявления № от 13 мая 2024 года и № от 26 августа 2024 года, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации МР «Дербентский район» № от 26 августа 2024 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка под принадлежащим ей жилым домом с кадастровым номером №, расположенным в <адрес>.

Возложить на Администрацию МР «Дербентский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от 26 августа 2024 года не позднее 10 суток со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД через Дербентский районный суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А.Рагимов

Решение в окончательной форме принято 15.01.2025 г.