Решение № 12-61/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 12-61/2019

№ 12-61/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Мирный 27 марта 2019 года

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Шкиндер А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я) ФИО1 на постановление мирового судьи по судебному участку № 18 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО3 общины малочисленных народов «Олом» ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л :

В период с 06 августа 2018 года по 31 августа 2018 года по распоряжению Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я) от 18 июля 2018 года № 512-р, в отношении ФИО3 общины малочисленных народов «Олом» проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия ФИО3 общины малочисленных народов «Олом», в том числе по расходованию денежных средств и использования иного имущества, целям, предусмотренным её учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

По результатам проверки выявлены нарушения федерального законодательства, в связи с чём 31 августа 2018 года Управлением Министерства юстиции РФ по РС (Я) в адрес ФИО3 общины малочисленных народов «Олом» вынесено предупреждение о недопустимости нарушений требований законодательства, со сроком устранения до 27 декабря 2018 года, которое надлежащим образом направлено на юридический адрес ФИО3 общины малочисленных народов «Олом».

03 сентября 2018 года предупреждение прибыло в место вручения.

10 октября 2018 года в связи с истечением срока хранения, выслано обратно в Управление Министерства юстиции РФ по РС (Я).

В связи с тем, что ФИО3 общины малочисленных народов «Олом» не были устранены нарушения, указанные в предупреждении от 31 августа 2018 года, в установленный срок, а также не были представлены в Управление Министерства юстиции РФ по РС (Я) документы об устранении нарушений, 28 января 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО3 общины малочисленных народов «Олом».

15 февраля 2019 года постановлением мирового судьи по судебному участку № 18 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО3 общины малочисленных народов «Олом» ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением представитель Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я) ФИО1 обратилась в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, считая постановление незаконным в связи с тем, что вина должностного лица ФИО3 общины малочисленных народов «Олом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена и полностью доказана, в связи с чем, суд не мог вынести решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Допущенное ФИО3 общиной малочисленных народов «Олом» нарушение федерального законодательства, выразившееся в неисполнении предупреждения в установленный срок, квалифицируется как грубое, поскольку Управлением Министерства юстиции РФ по РС (Я) в рамках контрольных функций осуществляется особый контроль за соблюдением некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации. Предупреждение, повестка о составлении протокола об административном правонарушении и копия протокола административного правонарушения надлежащим образом направлены на юридический адрес ФИО3 общины малочисленных народов «Олом». Предупреждение прибыло в место вручения 03 сентября 2018 года. В связи с истечением срока хранения выслано обратно в Управление Министерства юстиции РФ по РС (Я), что позволяет сделать вывод о том, что Родовая община малочисленных народов «Олом», не предпринимала мер по получению предупреждения либо отказалась от его получения. Просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить и дело вернуть на новое рассмотрение.

ФИО2 и Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я) уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но на судебное заседание не явились и ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого лица ФИО2 и представителя Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я), уведомленных надлежащим образом.

Суд, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона мировым судьёй выполнены не в полной мере.

Доводы, изложенные в постановлении мирового судьи, о том, что Управлением Министерства юстиции РФ по РС (Я) каких-либо дополнительных мер к уведомлению ФИО2 предпринято не было, в частности предупреждение не направлялось по месту жительства должностного лица - ФИО2, не состоятельны, поскольку у Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я) отсутствовали правовые основания направления предупреждения, повестки и копии протокола об административном правонарушении не на юридический адрес ФИО3 общины малочисленных народов «Олом».

Исходя из положений части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, юридические лица извещаются по месту их нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения ФИО3 общины малочисленных народов «Олом» является адрес: 678174, Республика Саха (Якутия), Мирнинский улус, <...>.

При этом в Управление Министерства юстиции РФ по РС (Я) сведения об изменении адреса, по которому осуществляется связь с ФИО3 общиной малочисленных народов «Олом», на основании п.7 ст.32 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не представлялись.

Предупреждение от 31 августа 2018 года № 14/02-23/8149, повестка о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и копия протокола об административном правонарушении были направлены должностным лицом Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я) по месту нахождения ФИО3 общины малочисленных народов «Олом», указанному в едином государственном реестре юридических лиц, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ.

Предупреждение и повестка являются надлежащими, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления, размещенными на официальном сайте Почты России.

Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Следовательно, Управлением Министерства юстиции РФ по РС (Я) были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ФИО3 общины малочисленных народов «Олом» с соблюдением требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Кроме этого, председатель ФИО3 общины малочисленных народов «Олом» ФИО2 знал о проведении Управлением Министерства юстиции РФ по РС (Я) документарной проверки, что подтверждено отчётом и сопроводительным письмом от 22 августа 2018 года.

Таким образом, данные нарушения, допущенные мировым судьёй, суд признает существенными, влекущими отмену постановления мирового судьи с направлением дела на новое судебное разбирательство, при котором мировому судье следует тщательно исследовать все обстоятельства дела, дать им оценку и принять решение с соблюдением требований закона.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек.

Поскольку постановление отменяется с направлением дела на новое рассмотрение, то в данном судебном заседании поставленные в жалобе Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я) вопросы о наличии в действиях должностного лица – ФИО3 общины малочисленных народов «Олом» ФИО2 состава административного правонарушения не могут быть разрешены.

При новом судебном разбирательстве мировому судье необходимо проверить доводы, изложенные в жалобе Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я), и принять решение в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с наличием существенного нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

жалобу Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я) – удовлетворить.

Постановление мирового судьи по судебному участку № 18 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 2019 года в отношении должностного лица – ФИО3 общины малочисленных народов «Олом» ФИО2 – отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассматривать дело.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статьи 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд РС (Я).

Судья

Мирнинского районного суда: А.К. Шкиндер