Решение № 12-1011/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-1011/2018

Дело № 12-1011/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт. Мари-Турек 02 июля 2018 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Игнатьева Э.Э., с участием главы администрации МО «Городское поселение Мари-Турек» ФИО1, представителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2, рассмотрев жалобу

администрации муниципального образования «Городское поселение Мари-Турек», <данные изъяты>, находящейся по адресу: <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором Приволжского управления Ростехнадзора от 18 мая 2018 года по ст. 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 №<данные изъяты> от 18 мая 2018 года администрация муниципального образования «Городское поселение Мари-Турек» привлечена к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Администрация муниципального образования «Городское поселение Мари-Турек» обратилась с жалобой на данное постановление, указывая, что администрация о проведении внеплановой выездной проверки не уведомлялась, график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений <данные изъяты> в адрес администрации не предоставлялся. Просят постановление государственного инспектора Приволжского управления Ростехнадзора от 18 мая 2018 года №<данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании глава администрации МО «Городское поселение Мари-Турек» ФИО1 жалобу поддержал, отказавшись от доводов в части указания в постановлении о назначении административного наказания иного юридического лица. Дополнил, что нарушений законодательства юридическим лицом допущено не было, поскольку установленный законом срок предоставления деклараций не пропущен, а также администрация МО «Городское поселение Мари-Турек» не получала график с установленными сроками представления деклараций безопасности ГТС в феврале 2018 года.

Представитель Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 привел доводы в поддержку вынесенного постановления о назначении административного наказания, указывая, что в отношении спорных ГТС отсутствуют декларации безопасности.

Выслушав объяснения представителя администрации МО «Городское поселение Мари-Турек», представителя Приволжского управления Ростехнадзора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» письмом заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.03.2018 N <данные изъяты> утвержден Перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности, а также график представления декларации их безопасности в 2018 году.

В соответствии с вышеуказанным графиком в феврале 2018 года администрации МО «Городское поселение Мари-Турек» необходимо было представить декларации безопасности гидротехнических сооружений <данные изъяты>.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении от 14 мая 2018 года, 28 апреля 2018 года в 11 часов выявлено непредставление администрацией МО «Городское поселение Мари-Турек» деклараций безопасности гидротехнических сооружений <данные изъяты> в Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в феврале 2018 года соответствии с графиком представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений в 2018 году.

В соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон N 117-ФЗ).

В силу статьи 9 Закона от 21.07.1997 N 117 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в числе прочего, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Статьей 10 Закона N 117-ФЗ установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

В силу пункта 9 Положения декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон N 255-ФЗ) внесены изменения в статью 13 Закона N 117-ФЗ, в соответствии с которыми проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, осуществляется со следующей периодичностью:

в отношении гидротехнических сооружений I или II класса - не чаще чем один раз в течение одного года;

в отношении гидротехнических сооружений III класса - не чаще чем один раз в течение трех лет.

В отношении гидротехнических сооружений IV класса плановые проверки не проводятся.

В силу части 3 статьи 3 Закона N 255-ФЗ утвержденные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, до дня вступления в силу названного Федерального закона декларации безопасности гидротехнических сооружений сохраняют свое действие после дня вступления в силу названного Федерального закона и предоставляют собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации право осуществлять эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений до окончания срока действия таких деклараций безопасности.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона N 255-ФЗ при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу указанного Закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу названного Федерального закона.

В силу статьи 19 Закона N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора.

Перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности в соответствии с Законом N 117-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

Из Закона N 117-ФЗ следует, что наличие декларации безопасности гидротехнических сооружений позволяет внести гидротехническое сооружение в Российский регистр гидротехнических сооружений. При этом без декларации безопасности эксплуатация гидротехнического сооружения не может быть признана безопасной.

С учетом того, что целью государственной экспертизы декларации безопасности является выявление степени опасности на гидротехническом сооружении, достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности и соответствия этих мер нормам и правилам, декларированию подлежат все гидротехнические сооружения независимо от класса.

Материалами дела подтверждается нарушение юридическим лицом требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений в связи с непредставлением деклараций безопасности в соответствии с утвержденным графиком.

Доводы о не извещении юридического лица о графике представления деклараций безопасности опровергаются уведомлением № <данные изъяты> от 17 июля 2017 года о направлении администрации МО «Городское поселение Мари-Турек» выписки из графика и почтовым уведомлением о вручении указанного документа 25 июля 2017 года.

При таких обстоятельствах административный орган доказал факт наличия у заявителя обязанности по декларированию безопасности указанных гидротехнических сооружений, а также факт ее неисполнения в установленный срок.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку срок представления декларации безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренный частью 4 статьи 3 Закона № 255-ФЗ, не истек, не могут быть признаны состоятельными, так как основаны на ошибочном толковании закона.

В соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений орган надзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию; график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Поскольку сроки предоставления деклараций в отношении заявленных ГТС не соблюдены, и гидротехнические сооружения фактически эксплуатируются без каких-либо разрешающих документов, подтверждающих его безопасность, довод подателя жалобы об отсутствии события вмененного правонарушения отклоняется как противоречащий материалам дела.

Придя к выводу, что администрацией МО «Городское поселение Мари-Турек» нарушены ст.ст. 10, 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», государственный инспектор Приволжского управления Ростехнадзора 18 мая 2018 года вынес постановление о привлечении администрации МО «Городское поселение Мари-Турек» к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Указание в постановлении о назначении административного наказания МО «Городское поселение Мари-Турек» судьей оценивается как техническая описка, что также подтвердил при рассмотрении дела представитель административного органа ФИО2, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены в отношении администрации МО «Городское поселение Мари-Турек».

Административное наказание назначено должностным лицом с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая общественную опасность правонарушения, затрагивающего вопросы безопасности гидротехнических сооружений, судьей не усматривается оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, постановление государственного инспектора Приволжского управления Ростехнадзора является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения судья не находит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 №<данные изъяты> от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Городское поседение Мари-Турек» по ст. 9.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.Э. Игнатьева