Постановление № 5-33/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 5-33/2017

Дело № 5-33/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04.10.2017 г.


Постановление в окончательной форме изготовлено 06.10.2017 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 октября 2017 г. п. Охотск

Судья Охотского районного суда Хабаровского края Джерелейко Н.Н.

с ведением протокола судебного заседания,

с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1 защитника юр.лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – рыболовецкий колхоз имени Ленина, ОГРН <№ обезличен>, ИНН <№ обезличен>, КПП <№ обезличен>, юридический адрес: 682489, <...>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биоресурсов должностным лицом Охотской ГРИ Погрануправления ФСБ России по Хабаровскому краю в отношении р/к им. Ленина, было установлено, что 19-го и 20-го августа 2017 г. р/к им. Ленина, осуществляя промышленное рыболовство силами двух рыболовецкий бригад на рыбопромысловом участке № 62, река Кухтуй, Лиманный (РПУ № 62), расположенный в Охотском районе, осуществил добычу ВБР – гольцов (кунджи, мальмы) в количестве 723 кг., при этом, в соответствии с распоряжением № 16/рп от 18.08.2017 г. комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае, лов гольцов в Охотском муниципальном районе был запрещен с 19.08.2017 г. с 00 час. 00 мин.

В связи с этим, р/к им. Ленина инкриминировано нарушение пунктов 29.1, 31.1 и 37.16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 г. № 385, а также положений Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» и Федерального закона от 10 января. 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.17 КоАП РФ – нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Р/к им Ленина в лице своего законного представителя – председателя колхоза, а также защитника в письменных пояснениях по делу и в судебных заседаниях вину колхоза в инкриминированном ему деянии не признали, просив прекратить производство по делу. Существо возражений юр.лица сводится к указанию нарушений при оформлении протокола об административном правонарушении и при производстве административного расследования, выразившиеся в неустановлении места совершения инкриминированного колхозу деяния, а также его отнесения к внутренним морским водам РФ, отсутствию указания в протоколе об административном правонарушении на орган установивший запрет на вылов гольцов, неустановлению обстоятельств, на которых основано предъявленное колхозу обвинение в нарушении п.37.16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. Кроме того, указано, что решение комиссии по регулированию добычи (вылову) анадромных видов рыб не было опубликовано в установленном для нормативных актов порядке, таким образом, не вступило в силу и не могло применяться; запрет был установлен вечером в пятницу 18.08.2017 г., в связи с чем колхоз не мог контролировать в нерабочие дня 19-го и 20- го августа 2017 г. размещение информации об этом запрете на сайте АТУ ФАР. Кроме того, на РПУ № 62 также находился сотрудник Охотской ГРИ, который не препятствовал лову гольцов, и не ставил об этом в известность лиц, ответственных за лов ВБР.

Должностное лицо Охотской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю в судебном заседании составивший протокол об административном правонарушении в судебном заседании сослался на обоснованность предъявленного колхозу им. Ленина обвинения, пояснил, материалами административного дела виновность юр.лица подтверждена полностью.

Кроме того, по делу получено мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, которое сводится к тому, что административное расследование по делу фактически проведено, по результатам его проведения вина ООО «Аквариус» в инкриминируемом правонарушении полностью подтверждена собранными доказательствами.

Изучив доводы сторон, исследовав первоначально представленные материалы дела, а также дополнительно истребованные судом доказательства, допросив свидетеля инспектора Охотской ГРИ ФИО9., суд приходит к следующему.

Диспозиция части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, является отсылочной, событие данного правонарушения определяется конкретным положением законодательства, нарушение которого выявлено в действиях или бездействии лица, осуществляющего добычу (вылов) ВБР.

При оценке обстоятельств дела суд учитывает положения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010г. №27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства».

Исходя из положений федеральных законов от 20 декабря 2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 30 ноября 1995г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 декабря 1998г. №191-ФЗ № «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. С учетом этого, невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ и выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства в этих морских пространствах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п.29.1 и п.31.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 г. № 385 при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи обеспечивают соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 170. При осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов: в запретные сроки и в закрытых для добычи (вылова) районах (местах) добычи (вылова).

Судом признается установленным, что в нарушение указанных положений Правил 19-го и 20-го августа 2017 г. р/к им. Ленина, осуществляя промышленное рыболовство силами двух рыболовецкий бригад на РПУ № 62, река Кухтуй, Лиманный, расположенный в Охотском районе, осуществил добычу ВБР – гольцов (кунджи, мальмы) в количестве 723 кг., при этом, в соответствии с распоряжением № 16/рп от 18.08.2017 г. комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае, лов гольцов в Охотском муниципальном районе был запрещен с 00 час. 00 мин. 19.08.2017 г.

Вина р/к им. Ленина в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ подтверждена исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 05.09.2017 г., материалами административного расследования - копией рыбопромыслового журнала, приемными квитанциями № 247, № 275, № 281 на прием рыбы – сырца, протоколом осмотра от 23.08.2017 г., протоколом изъятия от 23.08.2017 г., объяснением и.о. председателя колхоза ФИО10 от 23.08.2017 г., протоколами допроса свидетелей ФИО11 от 23.08.2017 г., справкой ХфТИНРО от 24.08.2017 г. о видовой принадлежности осмотренных ВБР, текстом решения комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае установившем запрет на добычу гольцов в Охотском районе с 00 час. 19.08.2017 г., актами осмотра рыбопромыслового участка О/Б/6/85 и № О/Б/6/86 от 19.08.2017 г., № О/Б/6/88 и № О/Б/6/89 от 20.08.2017 г., актами регистрации объемов добычи (вылова) ВБР № О/Р/6/81 от 19.08.2017 г. и № О/Р/6/84 от 20.08.2017 г., показаниями свидетеля ФИО3 и иными материалами.

При этом указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение р/к им. Ленина положений п.37.16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна из объема обвинения подлежит исключению как противоречащий обстоятельствам дела и не подтвержденный исследованными материалами.

В частности, указанным пунктом предусмотрено, что запрещается добыча (вылов) тихоокеанских лососей в целях обеспечения оптимальных условий естественного воспроизводства в дни (периоды) пропуска производителей на нерестилища, которые устанавливаются по решению комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Решением комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 11.08.2017 г. № 15/рп с внесенными в него изменениями решением от 18.08.2017 г. № 16/рп не устанавливались дни (периоды) пропуска производителей на нерестилища в отношении гольцов в Охотском районе.

Вместе с тем, довод защиты о том, что иных нарушений колхозу им. Ленина в соответствии с протоколом об административном правонарушении не вменено, не соответствует содержанию данного протокола.

Довод о неустановлении места совершения административного правонарушения судом отклоняется как необоснованный. Местом совершения вышеописанного деяния является рыбопромысловый участок № 62, расположенный на реке Кухтуй уч. Лиманный, в Охотском районе Хабаровского края, что было установлено в ходе административного расследования и указано в составленном 05.09.2017 г. протоколе. Границы данного участка определены разрешительной документацией на добычу (вылов) ВБР оформленной колхозу им. Ленина, а также договором о предоставлении рыбопромыслового участка № 846/П от 02.07.2017 г.

Довод о том, что не установлено нахождение указанного участка во внутренних морских водах, судом проверен и отклоняется как несостоятельный.

Справкой и.о. капитана Охотского морского порта от 02.10.2017 г., графическими материалами предоставленными данным должностным лицом, а также Охотской ГРИ, подтвержден факт нахождения РПУ № 62 в границах акватории Охотского морского порта, то есть во внутренних морских водах (ст.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»). Указанные сведения юридическим лицом надлежащими средствами доказывания не опровергнуты, а доводы в этой части носят предположительный характер.

В соответствии с п.18 указанного Постановления Пленума ВС РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Вышеперечисленные доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости и законности получения.

Довод о необязательности решения комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае № 16/рп от 18.08.2017 г., судом отклоняется как не соответствующий действующему законодательству.

Деятельность комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб регламентирована Приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 № 170 (ред. от 05.06.2017) «Об утверждении Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.06.2013 № 28842).

В соответствии с п.5.2 Порядка к компетенции данной комиссии отнесено определение сроков начала и запрета осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в отношении анадромных видов рыб, периодов пропуска производителей анадромных видов рыб на водных объектах или их частях, предназначенных для осуществления указанных видов рыболовства в отношении анадромных видов рыб, рассчитанных в сутках или часах («проходные периоды»).

Порядок утверждения и опубликования решений комиссии регламентирован пунктами 15 и 16 указанного Порядка и не предполагает обязательного опубликования в порядке, установленном Приказом Росрыболовства от 26.08.2016 № 557 «Об утверждении Порядка вступления в силу актов Федерального агентства по рыболовству, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации».

Квалификацию совершенного колхозом им. Ленина деяния по части 2 ст.8.17 КоАП РФ суд полагает правильной.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено.

Вопреки доводам защиты, суд полагает, что у колхоза имелась реальная возможность отслеживать размещение на официальном сайте территориального органа Росрыболовства решения комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, ссылка на установление запрета на вылов гольцов на выходные дни, что в соответствии с режимом работы органов управления колхозом воспрепятствовало своевременному получению информации о введенном запрете суд считает несостоятельной. Поскольку рыбопромысловая деятельность осуществлялась колхозом непрерывно, включая и выходные дни, им должны были приниматься все необходимые меры в том числе организационного характера для мониторинга периодов дозволенного лова по видам ВБР.

Довод об отсутствии указаний на прекращение лова от должностного лица Охотской ГРИ, осуществлявший контроль за рыбопромысловой деятельностью на РПУ № 62 юридического значения для квалификации правонарушения и выводов о виновности колхоза – не имеет.

Как предусмотрено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010г. №27 обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

В этой связи суд учитывает что соблюдение установленных правил ведения промышленного рыболовства имеют свой целью обеспечение выполнения целей и задач установленных Федеральным законом от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Р/к им. Ленина незаконно, в запрещенные сроки, выловило 723 кг. рыб лососевых видов, причинив ущерб водным биоресурсам в указанном объеме, в связи с чем оснований считать совершенное правонарушение малозначительным суд не усматривает.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, и обстоятельства, при которых оно было осуществлено, имущественное положение юридического лица.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность суд признает в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ – добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении.

В качестве отягчающего ответственность обстоятельства согласно ст.4.3 КоАП РФ суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения поскольку р/к им. Ленина ранее подвергалось административному наказанию за совершение административного правонарушения по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ на основании постановления государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов Охотской ГРИ Погрануправления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 02.03.2017 г. по делу об административном правонарушении № 9783/69-17, оставленному без изменения решением Охотского районного суда от 23.03.2017 г.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, суд полагает возможным назначить наказание за совершенное правонарушение в виде двухкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, как отвечающего принципам справедливости и соразмерности наказания характеру противоправного деяния.

Как установлено в п.10 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010г. №27, санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 КоАП РФ).

Если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, как это предусмотрено санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а не из стоимости произведенной продукции.

Согласно представленного в материалах дела расчету, составленному должностным лицом Охотской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю средняя стоимость одного килограмма сырца гольцов (мальмы, кунджы) в Охотском районе по сведениям рыбодобывающих организаций составляет 27,88 руб.

Сведений об иной стоимости данного вида ВБР в материалах дела не имеется, со стороны р/к им. Ленина данных о стоимости сырца гольцов также не представлено, ходатайства о проведении экспертизы по делу не заявлено.

Размер штрафа таким образом, составит 27,88 руб. х 723 кг. х 2 = 40314,48 руб.

Необходимость в применении дополнительного наказания в виде конфискации судна и иных орудий лова судом не усматривается.

Руководствуясь ст.29.9 - ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать рыболовецкий колхоз имени Ленина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40314 (сорок тысяч триста четырнадцать) рублей 48 копеек без конфискации судна и иных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Заинтересованное лицо вправе обжаловать настоящее постановление непосредственно в Хабаровский краевой суд в тот же срок.

Судья: Н.Н. Джерелейко

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

ИНН <***>, КПП 27 21 01001 УФК по Хабаровскому краю (ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО), Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, БИК 04 08 13001, ФНС – 2723, ОКПО – 075900 22, ОКАТО – 084010000 00, ОКТМО – 087010 00, ОКОПР – 72, ОКФС – 12, ОКОГУ – 13194, ОКВЭД – 75.24.2, счет № 401018103000000100 01, код дохода, УИН – 189116130000170001 40, назначение платежа «правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При неуплате административного штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.