Решение № 2А-2206/2020 2А-2206/2021 2А-2206/2021~М-2148/2021 М-2148/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-2206/2020

Дело № 2а - 2206/2020

УИД 59RS0011-01-2021-003332-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Березники 27 июля 2021 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Корякина М.В.,

при секретаре судебного заседания Костаревой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березники Пермского края административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации г. Березники, Межведомственной комиссии назначенной распоряжением главы города Березники об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы ..... об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности признать жилое помещение ..... непригодным для проживания в соответствии с п. 36 постановления Правительства ПФ №. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка и расположенного на нем индивидуального жилого дома по адресу: ...... Дом находится в 1м. от опасной зоны огороженной колючей проволокой. ..... в межведомственную комиссию ..... было направлено заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания (аварийным). В ответ заявителю был направлен технический отчет «Визуальное обследование и оценка технического состояния строительных конструкций жилых зданий в .....», выполненный АО «ВНИИ Галургии». В данном отчете собственнику рекомендовано организовать работы по проведению детального инженерного обследования здания включая грунтовое основание (письмо от ..... №). ..... в межведомственную комиссию было направлено заявление о готовности организовать работы по обследованию здания и согласования даты и времени направления эксперта. Согласно заключению специалиста № от .....: «Индивидуальный жилой дом, адрес объекта: ....., находится в аварийном техническом состоянии, несущая способность строительных конструкций и здания в целом не обеспечена. Имеются признаки разрушения и повреждений конструктивных элементов, свидетельствующие о снижении несущей способности и оседания грунтов основания, неравномерной осадке фундамента здания. ..... в межведомственную комиссию ..... было направлено заявление с приложением заключения специалиста № от ...... Заключением межведомственной комиссии от ..... № выявлены основания для признания жилого помещения № по пер. Огарева непригодным для проживания в соответствии с пунктом 33 Постановления Правительства РФ от ..... N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Постановлением администрации ..... от ..... жилое помещение, находящиеся по адресу: ..... признано непригодным для проживания. Из заключения межведомственной комиссии, жилое помещение принадлежащее истцу признано непригодным для проживания в соответствии с п. 33 постановления Правительства РФ от ..... №, т.е. в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельным частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Техническим отчетом «Визуальное обследование и оценка технического состояния строительных конструкций жилых зданий в ..... выполненный АО «ВНИИ Галургии» установлено, что причиной повреждений является не физической износ здания, а проседания земной поверхности в связи с нахождением дома над подработанной территорией. В связи с чем, заключение межведомственной комиссии от ..... № нарушает права и свободы административного истца на включение его в программу по переселению граждан из жилого Фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ..... а также не соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в рассмотрении дела привлечена администрация ......

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела без ее участия, на заявленных требованиях настаивать в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать по доводам изложенных в письменных возражениях.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: .....

Информационным письмом от ..... № ФИО3 рекомендовано организовать работы по проведению детального инженерного обследования здания включая грунтовое основание, рекомендованные техническим отчетом.

В межведомственную комиссию ..... было направлено заявление о готовности организовать работы по обследованию здания и согласования даты и времени направления эксперта.

Согласно заключению специалиста № от .....: «Индивидуальный жилой дом, адрес объекта: ....., находится в аварийном техническом состоянии, несущая способность строительных конструкций и здания в целом не обеспечена. Имеются признаки разрушения и повреждений конструктивных элементов, свидетельствующие о снижении несущей способности и оседания грунтов основания, неравномерной осадке фундамента здания.

В межведомственную комиссию ..... ..... было направлено заявление с приложением заключения специалиста № от ......

Заключением межведомственной комиссии от ..... № выявлены основания для признания жилого помещения № по пер. Огарева непригодным для проживания в соответствии с пунктом 33 Постановления Правительства РФ от ..... N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Административный истец была извещена о времени и месте заседания межведомственной комиссии, участие не принимала.

Постановлением администрации ..... края № от ..... жилое помещение, находящееся по адресу: ..... признано непригодным для проживания.

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает, что принадлежащий ей дом находится в границах опасной зоны, которому грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией. В связи с чем, нарушено её право на предоставление иного жилого помещения.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данной позицией истца, исходя из следующего.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции Российской Федерации).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный Закон N 68-ФЗ), который в пункте 2 статьи 18 предусматривает, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации устанавливаются как законодательством Российской Федерации, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подпунктам "а", "г", и "д" статьи 10 поименованного федерального закона Правительство Российской Федерации издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет порядок использования указанных резервов.

Правительством Российской Федерации в связи с техногенной аварией, вызванной затоплением рудника Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей в г. Березники Пермского края, в целях осуществления первоочередных мероприятий по предотвращению негативных последствий в границах зоны вероятных разрушений, учитывая федеральный характер указанной чрезвычайной ситуации, было принято распоряжение от 22 июня 2007 г. N 814-р, которым региональным и федеральным органам исполнительной власти даны поручения организовать работы по переселению граждан из жилых помещений, находящихся в границах зоны вероятных разрушений, обеспечить эвакуацию людей из зоны вероятных разрушений (пункт 2).

Порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Постановление N 47).

Основания признания дома аварийным и подлежащим сносу содержатся в пунктах 33 - 41 Постановления N 47.

Согласно абзацу 2 пункта 36 Постановления N 47, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2007 N 494, непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. При этом под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией.

Зоны вероятных разрушений при техногенных авариях устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании материалов технического расследования их причин.

Зоны вероятных разрушений определяются на основе анализа документов, включающих заключения специализированных научных организаций о характере процесса сдвижения горных пород и земной поверхности и степени его негативного воздействия на объекты земной поверхности, которые подготавливаются с учетом данных комплексного мониторинга (маркшейдерский, космический, сейсмологический, газогеохимический, гидрогеологический и геофизический), осуществляемого в пределах подработанной территории г.Березники недропользователем ПАО «Уралкалий» в соответствии с принятыми проектными решениями.

Для установления зон вероятных разрушений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору рассматриваются представленные органом местного самоуправления материалы.

По данному вопросу распоряжением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору распоряжением от 28.04.2016 № 136-рп утверждены Рекомендации по подготовке материалов, представляемых в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору для установления зон вероятных разрушений при техногенных авариях в пределах Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей (далее Рекомендации).

В соответствии с п.1 Рекомендаций по подготовке материалов к установлению зон вероятных разрушений при техногенных авариях в пределах Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей подготовлены в целях реализации полномочий, установленных пунктом 36 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, в части установления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору зон вероятных разрушений при техногенных авариях.

Под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома (далее - объекты), которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией.

В пределах Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей могут образовываться зоны вероятных разрушений следующих видов:

- зоны, в пределах которых возможно образование и/или образовались провалы на земной поверхности или внезапная просадка грунта,

- зоны, в пределах которых происходит активное разрушение подработанных толщ горных пород, их разуплотнение и деформация,

- зоны, в пределах которых установлены ускоренные оседания земной поверхности, представляющие опасность для расположенных на этой территории объектов, то есть фактическая динамика нарастания оседаний и/или горизонтальных деформаций превышает прогнозируемые для соответствующих горнотехнических условий подработки значения, а вероятные суммарные оседания земной поверхности значительно превысят расчетную величину.

Выявление зон вероятных разрушений при техногенных авариях, указанных в пункте 3, осуществляется научными организациями по результатам проводимого недропользователем в соответствии с проектными решениями мониторинга потенциально опасных участков (зон), в границах которых имеют место ускоренные либо превышающие прогнозные оседания или горизонтальные деформации земной поверхности, обусловленные техногенной аварией.

Заключение о наличии зон вероятных разрушений подготавливается на основе анализа результатов комплексного мониторинга (далее - Заключение).

В соответствии с заключениями выделенные зоны вероятных разрушений обозначают на чертежах горной графической документации (далее - графические материалы). Заключение и совмещенные планы подписываются и заверяются уполномоченными должностными лицами пользователя недр и организаций, подготовивших заключение.

Для установления зон вероятных разрушений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору рассматриваются представленные органом местного самоуправления (заявителем) материалы.

Для установления зон вероятных разрушений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору рассматриваются представленные органом местного самоуправления (заявителем) материалы.

Совмещенные планы с нанесенными зонами вероятных разрушений заверяются подписью заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и печатью Ростехнадзора.

Совмещенные планы с нанесенными зонами вероятных разрушений заверяются подписью заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и печатью Ростехнадзора и направляются заинтересованным лицам.

Как следует из заключения межведомственной комиссии, жилое помещение ..... признано непригодным для проживания в соответствии с п. 33 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, т.е. в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельным частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Суд находит данный вывод межведомственной комиссии законным и обоснованным, полагает, что у комиссии отсутствовали правовые основания для применения п. 36 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 при рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания жилого помещения по пер. Огарева, 3 непригодным для проживания в силу следующего.

Согласно п. 36 постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Зоны вероятных разрушений при техногенных авариях устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании материалов технического расследования их причин.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным истцом, жилой дом, расположенный по адресу: ..... находится за пределами зоны вероятных разрушений.

Заключением специалиста № от ..... установлено, что индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ....., находится в аварийном техническом состоянии. Имеются признаки разрушения и повреждений конструктивных элементов, свидетельствующие о снижении несущей способности и оседания грунтов основания, неравномерной осадке фундамента здания.

При таких обстоятельствах, межведомственная комиссия обоснованно пришла к выводу, что в данном случае имеются основания для признания жилого ..... расположенного по адресу: ....., непригодным для проживания в соответствии с п. 33 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Данное решение принято комиссией в пределах предоставленных ей полномочий.

Так, согласно п.7 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (п.47 Положения № 47).

Таким образом, отсутствуют предусмотренные законом основания для признания незаконным заключения межведомственной комиссии № 5 от 27.05.2021.

В соответствии с п.7 Положения № 47, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

На основании указанного положения закона, администрацией г.Березники принято постановление № от ..... о признании принадлежащего истцу жилого помещения непригодным для проживания. Постановление принято также на основании заключения межведомственной комиссии № от ......

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление закону не противоречит.

На основании вышеизложенного, судом не установлено оснований для возложения на ответчика обязанности признать жилое помещение № по пер. Огарева непригодным для проживания в соответствии с пунктом 36 постановления Правительства №.

Также в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения административным ответчиком ее прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в данном случае необходимая совокупность условий для признания решений органа местного самоуправления незаконным – отсутствует.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) административного ответчика и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО3 к Администрации г. Березники, Межведомственной комиссии назначенной распоряжением главы города Березники об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (28.07.2021).

Судья подпись М. В. Корякин

Копия верна.

Судья М. В. Корякин