Решение № 12-167/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-167/2019

Дело № 12-167/2019 г.

36MS0033-01-2019-000431-62


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 15 мая 2019г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием представителя директора ООО «Зафира» ФИО2 по доверенности - ФИО3,

представителя ГЖИ Воронежской области ФИО4

рассмотрев жалобу инспектора отдела правового регулирования ГЖИ Воронежской области ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района Воронежской области от 02.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района Воронежской области от 02.04.2019 действия должностного лица-директора ООО «Зафира» ФИО2 были переквалифицированы со ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ на ч.1 ст. 13.19.2 КоАП РФ и производство по делу было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, инспектор отдела правового регулирования ГЖИ Воронежской области ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, как незаконное и необоснованное по следующим основаниям: действия ФИО2 необоснованно были переквалифицированы на ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, поскольку согласно реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Воронежской области, многоквартирный <адрес> находится в управлении ООО «Зафира» на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и подлежащим лицензионному контролю, является соблюдение установленного Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом № порядка и сроков раскрытия информации по запросам (обращениям) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме. В силу п. 36 указанных Правил срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленных в п.п. 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения). ООО «Зафира», директором которого является ФИО2, и которое осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии, были нарушены эти сроки, соответственно, действия ФИО2 следует квалифицировать ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за которое в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба инспектора отдела правового регулирования ГЖИ Воронежской области ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района Воронежской области от 02.04.2019г.

В судебном заседании представитель ГЖИ Воронежской области ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель должностного лица - директора ООО «Зафира» ФИО2 по доверенности- ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, поскольку мера наказания, предусмотренная ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ значительно ниже, чем мера наказания, предусмотренная ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, тем более, что постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 было прекращено.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя ГЖИ Воронежской области ФИО4, должностного лица - директора ООО «Зафира» ФИО2 по доверенности - ФИО3, судья приходит к следующему:

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

В соответствии с пунктом "в" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации является одним из лицензионных требований к лицензиату, устанавливаемых в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

На основании ч. 1 ст. 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 данного Кодекса.

Обязанности управляющей компании относительно предоставления потребителю информации содержатся в п.п. 31- 34 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами").

Исходя из п. 36. Указанных Правил, срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Как следует из материалов дела: на основании приказа заместителя руководителя ГЖИ Воронежской области от 03.10.2018 г. с целью проверки информации о нарушениях обязательных требований, содержащихся в обращении гражданина (л.д. 6) 25.10.2018 г. была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Зафира», в ходе которой было установлено, что 01.08.2018 г. в адрес ООО ФИО1 (собственника помещения № многоквартирного <адрес>) в ответ на ее обращение в адрес ООО «Зафира» от 01.08.2018 г. по вопросу размещения в системе информации об индивидуальных приборах учета кВ. 84 многоквартирного дома 11 корп. 4 по ул. Ржевская г. Воронежа посредством ГИС ЖКХ был направлен ответ № от 17.09.2018 г., т.е. свыше установленного законодательством 10-дневного срока. По данному факту инспектором отдела правового регулирования ГЖИ Воронежской области был составлен акт проверки от 25.10.2018 г. ( л.д. 7-9). Кроме того, данный факт подтверждается информацией, размещенной прин-скрин сайте ООО «Зафира» в системе ГИС ЖКХ ( л.д. 31-34).

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества. Как следует из выписки ЕГРЮЛ, директором ООО «Зафира» является ФИО2 ( л.д. 14-об), в отношении которой инспектором отдела правового регулирования ГЖИ Воронежской области 24.01.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района Воронежской области от 02.04.2019 г. действия ФИО2 были переквалифицированы на ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ ( л.д. 36-37)

Однако, при вынесении данного постановления мировым судьей не были указаны основания переквалификации действий ФИО2, так как в обжалуемом постановлении отражена только диспозиция ст. 13.19.2 ч.2 КоАП РФ. (л.д. 4-об).

Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.9.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 263-ФЗ, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении), выражается в неразмещении информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещении информации не в полном объеме, размещении заведомо искаженной информации.

Как следует из ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими детальность в сфере управления многоквартирными домами», управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации:

а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);

б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;

в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов);

е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);

з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;

к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статей 26.1, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, имело ли место событие административного правонарушения, а при наличии такового, виновность либо невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

По смыслу указанных норм закона, не предполагается произвольная оценка представленных доказательств, в судебных постановлениях должны содержаться мотивы, по которым они отвергаются на основании оценки всех доказательств в их совокупности.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона мировым судьей не были выполнены.

Размещение информации об индивидуальных приборах учета в помещении многоквартирного дома не входит в перечень информации о деятельности по управлению многоквартирным домом, в связи с чем у мирового судьи не имелось оснований для переквалификации выявленных в ходе проверки нарушений должностного лица - ФИО2, являющейся директором ООО "Зафира», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии, с ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ на по ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Кроме того, исходя из требований действующего законодательства управляющие организации обязаны раскрывать в установленные законом сроки определенный перечень информации, отраженный Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими детальность в сфере управления многоквартирными домами», а так же в Правилах по осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, за неисполнение данной обязанности предусмотрена административная ответственность.

При этом, учитывая, что собственник жилого помещения многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «Зафира», ФИО1 обратилась в управляющую компанию с обращением о размещении информации об индивидуальном приборе учета, при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей не только не указаны основания для переквалификации действий должностного лица на ч. 2 ст. 13.19.2. КоАП РФ, но не выяснялся вопрос о том, относится ли указанная в обращении ФИО1 информация к информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией в рамках указанного выше действующего законодательства, для квалификации действий должностного лица по указанной статье.

Кроме того, протоколом об административном правонарушении должностному лицу вменялось нарушение сроков для предоставления ответа управляющей компанией собственнику жилого помещения на его обращения, которые предусмотрены п. 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416, однако, данному факту не дана никакая оценка в обжалуемом постановлении мирового судьи.

Помимо этого, в установочной части обжалуемого постановления мирового судьи указано о переквалификации действий ФИО2 с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, однако в резолютивной части указанного постановления мирового судьи сделан вывод о прекращении производства по ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ в отношении правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 КоАП РФ, по которой в отношении Пшеничных. В. был составлен протокол об административных правонарушениях, составляет 1 год с момента совершения правонарушения и в настоящее время не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 в Советском судебном районе Воронежской области.

При таких обстоятельствах на основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Советском судебном районе Воронежской области от 02.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в директора ООО «Зафира» ФИО2 отменить, возвратив дело на новое рассмотрение мировому судье, удовлетворив жалобу инспектора отдела правового регулирования ГЖИ Воронежской области ФИО5

Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно

Судья: С.С.Сушкова