Решение № 2А-617/2020 2А-617/2020~М-503/2020 М-503/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-617/2020

Дело № 2а-617/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2020 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

при секретаре Коротковой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области об оспаривании решения.

В обоснование административного иска сослался на следующие обстоятельства. Он в 2015 года судьёй судебного участка № 1 Центрального района г. Челябинска был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. Ему было назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на срок 1 год 6 мес.. Указанное постановление вступило в законную силу 04.03.2015. Водительское удостоверение он в установленные законом сроки и предписанные постановлением суда не сдал. 31.05.2017 он обратился в ГИБДД УМВД России по г. Челябинску с заявлением об утере водительского удостоверения. Срок лишения специального права следует исчислять с 31 мая 2017 года, т.е. с момента подачи заявления в ГИБДД УМВД России по г. Челябинску об утере водительского удостоверения. Исчисление срока лишения специального права у него окончено 01.12.2018 года в связи с исполнением постановления. 17.09.2019 года он в установленный законом порядке и с определённым пакетом документов (удостоверением (свидетельством) об окончании курсов по подготовке водителей категории «В», медицинской справкой (заключением) об отсутствии ограничений - противопоказаний к управлению транспортным средством, справкой от нарколога и психиатра, уплаченной госпошлиной) обратился в ГИБДД УМВД России по г. Челябинску с целью сдачи теоретического экзамена на знание ПДД, который успешно сдал. 28.04.2020 он обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району за предоставлением государственной услуги по выдачи водительского удостоверения. Ему было отказано. Отказ от 28.04.2020 мотивирован тем, что в базе данных РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району имеется наличие сведений о лишении его специального права на управление транспортными средствами, со ссылкой на п. 27.3 Административного регламента МВД РФ по предоставлению гос. услуги по проведению экзаменов на право управление транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утверждённого Приказом МВД России от 20 октября 2015 № 995, что явно не соответствует действительности, т.к. постановление суда принятое ранее в отношении него в части лишения специального права на управление транспортными средствами сроком на 18 мес. исполнено в полном объёме. Считает, что отказ в предоставлении гос. услуги в части не выдачи ему водительского удостоверения установленного образца, не законен, не обоснован и подлежит отмене, а водительское удостоверение дающее право управление транспортными средствами категории «В» подлежит к выдаче. Просит: признать отказ РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району от 28.04.2020 в предоставлении ему государственной услуги по выдаче водительского удостоверения незаконным; обязать РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району устранить допущенные нарушения путём выдачи ему водительского удостоверения установленного законодателем образца (л.д.3-7).

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, судом извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в представленном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 79).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования ФИО4 поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО4 не признала, поддержала представленный отзыв на иск, просила в иске отказать (л.д. 52-54).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО4.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Челябинску в судебное заседание не явился, судом извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, возражений на иск в суд не представил (л.д. 78).

Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, а также исследовав материалы административного дела, суд приходит к одному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости органа, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что ФИО4 обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району по вопросу предоставления государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, предоставил свидетельство НОМЕР выданное ЧОУ «Автокурсы» об успешном прохождении обучения в период с 11 декабря 2013 по 11 марта 2014 по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В» и сдаче аттестационных испытаний; медицинское заключение от 29.07.2019, справку о прохождении медицинского осмотра, сведения об оплате госпошлины (л.д.13-16). Заявитель также указывал на то, что теоретический экзамен в ГИБДД сдал 18.09.2019 г..

Решением от 28.04.2020 года, оформленным отказом в предоставлении государственной услуги за подписью государственного инспектора РЭО ГИБДД ОМВД РФ по Коркинскому району ФИО3, ФИО4 было отказано в выдаче (обмену) водительского удостоверения в соответствии с п. 27.3 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, утверждённого Приказом МВД России от 20 октября 2015 НОМЕР (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 марта 2016 ре. НОМЕР): наличие сведений о лишении административного истца права управления транспортными средствами.

Регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с требованиями пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а так же в соответствии с требованиями пп. 2 п. 2 ст. 6 ФЗ исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегории, предусмотренных п. 1 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения подразделениями ГИБДД МВД РФ, а также связанных с выдачей российских национальных водительских удостоверений и выдачей международных водительских удостоверений в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг определены Административным регламентом.

В соответствии с требованиями п. 13 Административного регламента: государственная услуга предоставляется МВД России: предоставление государственной услуги осуществляется Центром специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ; подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам РФ, подразделениями Госавтоинспекции управления, отделов, отделений МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административным территориальным образованиям, подразделения Госавтоинспекции УМВД России на комплексе «Байконур», на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

В соответствии с п. 16 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является выдача водительского удостоверения или отказ в проведении экзаменов и (или) выдаче водительского удостоверения.

В силу п. 27.3 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 НОМЕР «О допуске к управлению транспортными средствами», утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

В соответствии с пп. г п. 29 Правил, выдача российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов, при поступлении заявления об утрате (хищении) водительского удостоверения. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами (п. 27.3 Правил).

Посредством предварительной записи через Единый портал государственных и муниципальных услуг «Госуслуги.ру» (№ предварительной записи НОМЕР) ФИО4 в 13 часов 28.04.2020 обратился в РЭО по вопросу получения дубликата российского национального водительского удостоверения в связи с утратой.

В 13 часов 10 минут пакет документов, предусмотренный п. 21 Административного регламента, ФИО4 принял государственный инспектор РЭО старший лейтенант полиции ФИО3. В 13 часов 22 минуты заявление ФИО4 было зарегистрировано в федеральной информационной системе «ГИДББ-М» (п. 35 Административного регламента: заявление в письменном виде, принятое к рассмотрению, подлежит регистрации в течение 15 минут после его приёма.

Пунктом 39 Административного регламента предусмотрено: регистрация заявления осуществляется путём занесения указанных в заявлении сведений в информационные системы Госавтоинспекции. При формировании заявления гражданина, федеральная информационная система «ГИДББ-М» автоматически осуществляет проверки граждан и их документов на предмет: лиц, объявленных в розыск, лишённых прав управления транспортными средствами, распределённой и утраченной специальной продукции, выданных водительских удостоверений.

При завершении заявления ФИО4 в диалоговом окне «Результаты проверок» высветилась информация о том, что бланк водительского удостоверения НОМЕР, выданный 13.03.2014 значится в розыске в связи с утратой (по заявлению ФИО4) и сведения о привлечении ФИО4 по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за которое предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок от 1,5 до 2 лет). При проверке данной информации было установлено, что карточка учёта правонарушения имеет «Текущий» статус, что свидетельствует о наличии сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами. На основе полученной информации госинспектором РЭО ФИО3 был подготовлен и вручен лично под роспись письменный отказ с указанием причин отказа (п. 71 Административного регламента). Сроки и последовательность административных процедур были соблюдены.

В соответствии с разделом П «Основные задачи отделения» Положения об регистрационно-экзаменационном отделении ГИБДД ОМВД РФ по Коркинскому району Челябинской области, утверждённого приказом ОМВД России по Коркинскому району от 5 октября 2018 НОМЕР основными задачами РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району являются: защита законных прав интересов граждан и юридических лицу, а также интересов общества и государства в области дорожного движения; проведение государственной регистрации транспортных средств, приёма квалифицированных экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.

В соответствии с разделом Ш «Основные функции отделения» Положения, РЭО осуществляет функции: приём экзаменов, выдача национальных водительских удостоверений после подготовки и переподготовки водителей транспортных средств различных категорий, а также международных водительских удостоверений, замена удостоверений, срок действия которых истёк, либо полученных за границей, выдача удостоверений взамен утраченных, непригодных для использования; создание, формирование и ведение государственного статистического учёта выданных водительских удостоверений и других сведений в работе экзаменационных подразделений; обеспечение приёма теоретических и практических квалифицированных экзаменов на получение права управления транспортными средствами в соответствии с методическими рекомендациями. Функции исполнения административного законодательства, ведения и корректировки информационных учётов «Административная практика» на РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району не возложены.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ «Порядок исполнения постановления о лишении специального права», по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.3 и главой 12 КоАП РФ, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им ПДД и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27 настоящего кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

По данным государственной информационной системы «Государственные-муниципальные платежи» информация об оплате ФИО4 административного штрафа отсутствует, что свидетельствует о неисполнении в полном объёме постановления мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Челябинска от 2015 года о лишении ФИО4 специального права управления транспортными средствами.

Оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст. ст. 25 и 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Административным регламентомМинистерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче водительского удостоверения (далее - Административный регламент), утверждённого Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995, Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (далее - Правила), приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований и исходит при этом из того, что оснований полагать оспариваемое решение не соответствующим требованиям нормативных правовых актов, регулирующим рассматриваемые правоотношения, нарушающим права административного истца, не имеется; несмотря на успешную сдачу экзаменов в автошколе в 2014 году и в ГИБДД в 2019 году и при наличии сведений о лишении административного истца права управления транспортными средствами, оснований выдачи Николаеву водительского удостоверения на право управления транспортными средствами не имеется.

Так, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (статья 1).

В соответствии с пунктом 5 Правил сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Предусмотренные при оказании государственной услуги административные процедуры не предполагают их свободного и несвязанного между собой исполнения, являются последовательным и зависимыми по отношению друг к другу.

Так, в частности, результатом выполнения административной процедуры "приём и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги" является решение должностного лица:

- о назначении кандидату в водители места, даты и времени проведения экзаменов, - в случае если Правилами предусмотрено проведение экзаменов;

- о выдаче международного водительского удостоверения либо о выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения, - в случае отсутствия оснований для приостановления предоставления государственной услуги, предусмотренных подпунктами 28.1, 28.4, 28.7 и 28.8 пункта 28 Административного регламента.

- об отказе в приёме и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, - в случае наличия оснований, предусмотренных пунктами 26 или 27 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 18 Правил, пунктом 21 Административного регламента для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются, в том числе заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; медицинское заключение; документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Основаниями для отказа в приёме заявления и документов, необходимых для проведения экзаменов, выдачи российского национального и международного водительского удостоверения и обмена иностранного водительского удостоверения является, среди прочего, отсутствие документов, представление которых предусмотрено настоящими Правилами (подпункт "а" пункта 21 Правил).

В соответствии с пунктами 26, 26.1 Административного регламента основаниями для отказа в приёме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются отсутствие документов, представление которых предусмотрено пунктом 21 Административного регламента.

Материалами дела подтверждается, и административный истец не оспаривает, что ранее в связи с прохождением обучения в автошколе в 2014 году, в том числе по результатам сдачи экзаменов в 2014 году в подразделении ГИБДД ОМВД России по Челябинской области водительским удостоверением соответствующей категории был документирован. Он в 2015 году судьёй судебного участка № 1 Центрального района г. Челябинска был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. Ему было назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на срок 1 год 6 мес.. Водительское удостоверение он в установленные законом сроки и предписанные постановлением суда не сдал. 31.05.2017 он обратился в ГИБДД УМВД России по г. Челябинску с заявлением об утере водительского удостоверения. 28.04.2020 года ФИО4 обратился к административному ответчику с требованием о выдаче водительского удостоверения по имеющимся у него документам о прохождении подготовки в автошколе и с учётом успешной сдачи экзаменов в ГИБДД в 2019 году.

При допросе в качестве свидетеля Ч.В.В., состоящего в должности начальника РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району установлено о законности действий должностного лица ФИО3 при вынесении оспариваемого решения. Решение вынесено в соответствии с действующим законодательством, в соответствии с Правилами и Регламентом, указанными в настоящем решении.

Вместе с тем, административный истец не учитывает, что при наличии у административного ответчика сведений о лишении его права управления транспортными средствами оснований для предоставления в рассматриваемом случае государственной услуги, выдачи истцу водительского удостоверения у административного ответчика в соответствии с требованиями действующего законодательства не имелось.

При таких обстоятельствах, оспариваемое истцом решение об отказе в выдаче водительского удостоверения является законным, никаких нарушений прав истца со стороны ответчика не имеется, и поэтому у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения незаконным.

Таким образом, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к РЭО ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области об оспаривании решения от 28.04.2020 года об отказе в выдаче водительского удостоверения, обязании выдачи водительского удостоверения, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.Н. Юркина

мотивированное решение изготовлено 14.07.2020 года.