Решение № 12-158/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-158/2018

Дело № 12-158/2018


РЕШЕНИЕ

22 июня 2018 года г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики – Малков К.Ю., при секретаре судебного заседания – Сакриевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» на постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее по тексту – ООО «Городская УК», Общество) признано виновным в том, что в установленный срок не выполнило законное предписание Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (далее по тексту – Госжилинспекция УР) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – предписание) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных в результате реализации надзорных (контрольных) полномочий.

Бездействие Общества мировым судьей квалифицировано по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль об устранении нарушений законодательства, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Общество обратилось с жалобой на него, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на неправомерность привлечения Общества к административной ответственности, поскольку денежные средства по строке «капитальный ремонт*» являются платой за ранее выполненные работы по капитальному ремонту, а не взносом на капитальный ремонт. Правоотношения по образованию долга об оплате работ по капитальному ремонту возникли до введения в Удмуртской Республике обязательных взносов на капитальный ремонт. Кроме того, акт проверки № составлен ДД.ММ.ГГГГ, при этом получен обществом только ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административным органом нарушены сроки проведения проверки. В этой связи, результаты проверки являются незаконными. Кроме того, ни Федеральный закон №294-ФЗ, ни Постановление Правительства Удмуртской Республики №608 от 30.12.2013 года «Об утверждении Порядка осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств» не предусматривают мероприятий по перечислению денежных средств, и не дают ГЖИ права выносить предписания с данной формулировкой. Кроме того, право на обращение в суд имеется у любого собственника помещений в МКД по вопросу перечисления денежных средств на специальный счет. Соответственно, вынося предписание с такой формулировкой, ГЖИ вышла за пределы предоставленных ей полномочий.

В судебном заседании защитник ООО «Городская УК» Березина У.Л., действующая на основании доверенности, требования жалобы поддержала по доводам, изложенным в ней.

Представитель Главного управления по государственному надзору УР (правопреемник Госжилинспекции УР), извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился по не известной причине.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть желобу в отсутствие представителя государственного органа, возбудившего дело об административном правонарушении.

Выслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объёме, считаю установленными следующие обстоятельства.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, привлекаемое к административной ответственности ООО «Городская УК», является действующим юридическим лицом.

Решением общего собрания собственников помещений ООО «Городская УК» выбрано управляющей организаций МКД № по <адрес> и владельцем специального счета №.

Решением общего собрания собственников помещений ООО «Городская УК» выбрано управляющей организаций МКД № по <адрес> и владельцем специального счета №.

Решением» общего собрания собственников помещений ООО «Городская УК» выбрано управляющей организаций МКД № по <адрес> и владельцем специального счета №.

Решением общего собрания собственников помещений ООО «Городская УК» выбрано управляющей организаций МКД № по <адрес> и владельцем специального счета №.

Решением общего собрания собственников помещений ООО «Городская УК» выбрано управляющей организаций МКД № по <адрес> и владельцем специального счета №.

Решением общего собрания собственников помещений ООО «Городская УК» выбрано управляющей организаций МКД № по <адрес> и владельцем специального счета №.

На основании распоряжения заместителя начальника Госжилинспекции УР № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Городская УК» в рамках регионального государственного жилищного надзора была проведена плановая документарная проверка в целях установления соблюдения со стороны ООО «Городская УК», как владельца специальных счетов, требований к формированию фонда капитального ремонта и сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества собственников вышеуказанных многоквартирных домов.

В ходе проведения плановой документарной проверки (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) проверяющим органом со стороны ООО «Городская УК», как владельца специальных счетов в МКД № по <адрес>, МКД № по <адрес>, МКД № по <адрес>, МКД № по <адрес>, МКД № по <адрес> УР, МКД № по <адрес>, были выявлены нарушения в сфере формирования фондов капитального ремонта общего имущества собственников вышеуказанных МКД, которые выразились в непоступлении на специальные счета денежных средств, уплаченных собственниками в качестве взносов на капитальный ремонт, а именно был установлен факт не поступления уплаченных собственниками помещений взносов на капитальный ремонт на:

- специальный счет № в МКД № по <адрес> в размере <данные изъяты> рублей;

- специальный счет № в МКД № по <адрес> в размере <данные изъяты> рублей;

- специальный счет № в МКД № по <адрес> в размере <данные изъяты> рублей;

- специальный счет № в МКД № по <адрес> в размере <данные изъяты> рублей;

- специальный счет № в МКД № по <адрес> в размере <данные изъяты> рублей;

- специальный счет № в МКД № по <адрес> в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой документарной проверки в адрес ООО «Городская УК» было вынесено предписание Госжилинспекции УР № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в сфере формирования фонда капитального ремонта путем перечисления в срок до ДД.ММ.ГГГГ, включительно, уплаченных собственниками помещений в качестве взносов на капитальный ремонт денежных средств на вышеуказанные специальные счета в указанных суммах.

Совокупность представленных в деле доказательств подтверждает факт того, что мероприятия, на необходимость осуществления которых было указано в предписании Госжилинспекции № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Городская УК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, включительно, и донастоящего времени не выполнены.

По факту неисполнения срок до ДД.ММ.ГГГГ, включительно, предписания Госжилинспекции УР № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Городская УК» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, по смыслу п. 1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписания органов государственного и (или) муниципального контроля обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение юридическим лицом в установленный срок законного предписания органов государственного и (или) муниципального контроля об устранении нарушений законодательства является административно наказуемым деянием, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, материалами дела подтверждается факт того, что ООО «Городская УК» является владельцем специальных счетов, на которых осуществляется формирование фонда капитального ремонта общего имущества собственников вышеуказанных многоквартирных домов.

В соответствии с ч.2 ст. 171 ЖК РФ, в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет.

Таким образом, ООО «Городская УК», как владелец специальных счетов, на которых осуществляется формирование фонда капитального ремонта общего имущества собственников МКД № по <адрес>, МКД № по <адрес>, МКД № по <адрес>, МКД № по <адрес>, МКД № по <адрес>, МКД № по <адрес>, является лицом, обязанным обеспечивать своевременное и полное поступление на специальные счета денежных средств, уплаченных собственниками указанных многоквартирных домов в качестве взносов на капитальный ремонт.

При указанных обстоятельствах, предписание Госжилинспекции УР № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на ООО «Городская УК» обязанности устранить нарушения, выразившиеся в необеспечении своевременного и полного поступления на специальные счета денежных средств, уплаченных собственниками указанных многоквартирных домов в качестве взносов на капитальный ремонт, следует расценивать как вынесенное в адрес надлежащего субъекта ответственности.

На момент вынесения в адрес ООО «Городская УК» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия Госжилинспекции УР по организации и проведению проверок выполнения юридическими лицами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством к формированию фонда капитального ремонта, установлены п.3 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 года №538 «О государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики».

Поскольку предписание Госжилинспекции УР № от ДД.ММ.ГГГГ содержит требование об устранении ООО «Городская УК», как владельцем специальных счетов в вышеуказанных многоквартирных домах, нарушений законодательства в сфере формирования фонда капитального ремонта общего имущества собственников указанных выше МКД, данное предписание следует считать вынесенным правомочным субъектом,действующим в пределах своей компетенции.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что установленный действующим законодательством порядок организации и проведения в отношении ООО «Городская УК» плановой документарной проверки, а также порядок вынесения по итогам данной проверки в адрес ООО «Городская УК» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был нарушен, при рассмотрении дела не установлено.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы в соответствующей части считаю необоснованными.

В отношении ООО «Городская УК» была проведена плановая документарная проверка, о проведении которой ООО «Городская УК» была уведомлена в установленном законом порядке и в срок.

Из материалов дела следует и правильно установлено мировым судьей, что акт проверки выполнения предписания ООО «Городская УК» № от ДД.ММ.ГГГГ был получен юридическим лицом, зафиксированные в акте проверки обстоятельства юридическим лицом не оспаривались, какие-либо возражения относительно установленных в акте обстоятельств ООО «Городская УК» не заявлялись. Сведений о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке оспорено ООО «Городская УК» и признано незаконным, либо отменено самим проверяющим органом в материалах дела не имеется.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу, что выданное в адрес ООО «Городская УК» предписание № от ДД.ММ.ГГГГ содержит подробную характеристику выявленных в ходе плановой документарной проверки нарушений, при этом сформулированные в предписании требования изложены ясно, двузначного толкования не допускают и полностью соответствуют характеру нарушений, указанному в акте проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 2 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, помимо прочего, взнос на капитальный ремонт. В силу ч. 2 ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного ч.5.1 ст.170 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что МКД № по <адрес>, МКД № по <адрес>, МКД № по <адрес>, МКД № по <адрес>, МКД № по <адрес> УР, МКД № по <адрес> включены в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике, что указывает на наличие у собственников этих домов обязанности по оплате взносов за капитальный ремонт.

Такая обязанность, предусмотренная законом, является императивной и не зависит от воли собственников помещений многоквартирного дома.

Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе, порядок его финансирования определен разделом IX ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта.

Размер фонда капитального ремонта исчисляется как сумма указанных в ч.1 ст. 170 ЖК РФ поступлений в фонд за вычетом сумм, перечисленных за счет средств фонда капитального ремонта в оплату стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и авансов за указанные услуги и (или) работы (ч. 2 ст. 170 ЖК РФ).

Частью 3 ст. 170 ЖК РФ закреплено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В соответствии с ч. 4 ст. 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: 1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта; 3) сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта; 4) владелец специального счета; 5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 175 ЖК РФ специальный счет открывается в банке в соответствии с ГК РФ и особенностями, установленными ЖК РФ. Денежные средства, внесенные на специальный счет, используются на цели, указанные в ст. 174 ЖК РФ, а именно: для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.

Избранный собственниками указанных многоквартирных домов способ формирования фонда капитального ремонта предполагает передачу собственниками помещений в многоквартирном доме взносов на капитальный ремонт кредитной организации (банку) для зачисления на специальный счет, который предназначен для перечисления средств на проведение капитального ремонта и расходные операции по которому, согласно ч. 1 ст.177 ЖК РФ, могут совершаться лишь для оплаты перечисленных в ч. 1 ст. 174 ЖК РФ услуг и (или) работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в данном многоквартирном доме.

При этом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе осуществлять формирование фонда капитального ремонта только на одном специальном счете, на котором, соответственно, могут аккумулироваться средства фонда капитального ремонта собственников помещений только в одном многоквартирном доме (ч. 4 ст. 175 ЖК РФ).

По своей природе находящиеся на специальном счете безналичные денежные средства, предназначенные для капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, представляют собой обязательственное требование собственников помещений в этом доме к кредитной организации (банку), в которой открыт такой специальный счет. Право распоряжения этими денежными средствами принадлежит исключительно собственникам помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 36.1 ЖКРФ).

Данному правовому режиму взносов на капитальный ремонт корреспондируют специальные правила, ограничения, установленные для владельца специального счета.

Так, согласно ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ и ст. 171 ЖК РФ.

В силу ч. 2 ст. 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в ч. 3 ст. 175 ЖК РФ, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, то есть, в частности, на основании платежных документов.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что ООО «Городская УК», как управляющая организация и владелец специальных счетов указанных многоквартирных домов, обязано осуществлять свои правомочия по начислению собственникам вышеуказанных МКД взносов на капитальный ремонт и изготовлению платежных документов в таком порядке, который бы обеспечивал выполнение требований ст.ст. 36.1, 170, 171, 174, 175 ЖК РФ, в том числе, в части, связанной с поступлением уплаченных собственниками МКД взносов на капитальный ремонт исключительно на открытый для этих целей специальный счет.

На основании совокупности представленных доказательств (платежные квитанции, своды начислений, акты проверок) мировой судья пришел к обоснованному выводу, что по платежным документам, выставленным ООО «Городская УК» за весь период нахождения домов в управлении данного юридического лица собственникам помещений были уплачены в качестве взносов на капитальный ремонт, однако, не поступили на специальные счета вышеуказанные денежные суммы.

При этом, доводы стороны защиты о том, что указанные денежные средства фактически не являются взносами на капитальный ремонт, ввиду наличия решения собственников помещений о зачете стоимости ранее выполненных работ в счет оплаты взносов на капитальный ремонт и приостановлении оплаты взносов на капитальный ремонт, обоснованно признаны мировым судьей не состоятельными.

Установленный в ходе плановой документарной проверки размер уплаченных собственниками помещений денежных средств в качестве взносов на капитальный ремонт и не поступивших на специальный счет соответствует установленным по делу обстоятельствам.

При указанных обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что вынесенное в адрес ООО «Городская УК» предписание № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, в силу чего подлежит исполнению Обществом в порядке и в сроки, установленные в нем.

Срок для исполнения ООО «Городская УК» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был установлен по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Между тем, в указанный срок предписание Госжилинспекции УР № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Городская УК» исполнено не было.

Таким образом, ООО «Городская УК», не исполнив предписание, допустило тем самым бездействие, которое по своему характеру образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.19.5 КоАПРФ.

Поскольку у Общества имелась возможность для своевременного выполнения требований предписания (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ), об ином материалы дела не свидетельствуют, постольку Общество обосновано признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Всем доводам стороны защиты мировым судьей в постановлении дана надлежащая правовая оценка, данные доводы обоснованно не были приняты мировым судьей во внимание.

Доводы, изложенные в жалобе на постановление, по сути, повторяют доводы, приводимые при рассмотрении дела мировым судьей. Оснований для переоценки данных доводов не усматриваю.

Согласно ч.1, ч. 3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание обоснованно назначено ООО «Городская УК» в соответствии с санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное наказание избрано соразмерно тяжести правонарушения, наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность и отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения.

Проверив в соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании имеющихся в деле материалов и дополнительно представленных доказательств законность и обоснованность вынесенного постановления, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объёме, не нахожу оснований для отмены постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Вынесенное мировым судьей постановление соответствует как существу закона, так и его целям, при его вынесении была соблюдена административно - юрисдикционная процедура, само постановление аргументировано, имеющиеся в деле материалы изучены в полном объёме.

Таким образом, на основании п. 1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю необходимым постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Городская УК» оставить без изменения, а жалобу Общества без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» - оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке надзора.

Судья – К.Ю. Малков