Постановление № 5-355/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 5-355/2019

№ 5- 355/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рязань 13 мая 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Рязани Марочкина Е.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

при секретаре Аксёнкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Русский лес», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, в ходе проведения осмотра технического состояния объекта культурного наследия, ООО «Русский лес», в нарушение требований ст. ст. 47.3, 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ненадлежащим образом осуществляет ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия, а также нарушает установленные сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Ансамбль плошали Ленина (жилые дома)- пер. пол. ХIХ – сер. ХIХ». Таким образом, юридическое лицо ООО «Русский лес» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО2, пояснил, что ООО «Русский лес» признает факт совершения административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ году в Министерстве культуры и туризма <адрес> состоялось заседание научно-методического Совета по историко-культурному наследию Рязанской области. По итогам данного заседания ООО «Русский лес» получил ответ, который не позволяет Обществу в полной мере осуществить проект, прошедший государственную историко-культурную экспертизу. В 2015 году весь центр <адрес> признаны археологическим памятником, что исключает какие-либо работы, в земляные и строительные без проведения дополнительной археологической экспертизы и участия в названных работах специалистов-археологов. В настоящее время ООО «Русский лес» продолжает разработку проектной документации по реконструкции (приспособлению) здания. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ общество обратилось в государственную инспекцию по охране объектов с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Общество раскаивается в содеянном и просит учесть то, что согласно справке, предоставленной Прио-Внешторгбанка (ПАО), в котором открыт единственный счет время ООО «Русский лес» заблокирован, кроме того согласно Бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год задолженность ООО «Русский лес» перед кредиторами составляет 26 766 000 рублей, Общество просит учесть приведенные выше доводы, и назначить ООО «Русский лес» наказание в виде штрафа ниже низшего предела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина юридического лица ООО «Русский лес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нашла подтверждение в судебном заседании и основана на совокупности исследованных доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно постановлению главы администрации Рязанской области от 05.08.1997 г. № 368 «Об утверждении списка памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» «Ансамбль плошали Ленина (жилые дома)» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежит государственной охране как памятник местного значения. ООО «Русский лес» является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль площади Ленина (жилые дома), расположенного по адресу: <адрес>.

На основании пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона об объектах культурного наследия, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта собственник либо иной законный владелец объекта культурного наследия, обязаны в том числе:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно охранному обязательству собственника объекта культурного наследия № 41 от 04 июня 2014 года, ООО «Русский лес» как собственник обязался обеспечить режим содержания объекта культурного наследия, а также проводить реставрационные, ремонтные и иные работы в объемах и сроки, предусмотренные актом осмотра технического состояния и определения плана ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, благоустройства его территории.

Согласно акту осмотра технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от 02 июня 2014 г. № 110. Собственник ООО «Русский лес» обязался провести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия, благоустройства его территории, а именно: разработать научно-проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ по фасадам и интерьерам объекта культурного наследия (с представлением эскизного проекта с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы на согласование в министерство культуры и туризма Рязанской области) в срок до 2014 года; выполнить ремонтно-реставрационные работы по фасадам и интерьерам объекта культурного наследия в срок 2015 - 2017 гг.; установить информационную надпись о принадлежности к объектам культурного наследия в срок до 2017 г.

Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 11.05.2018 г. № утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль площади Ленина». В котором установлены требования к содержанию объекта культурного наследия, собственник обязан соблюдать требования к содержанию объекта культурного наследия, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от 07 мая 2018 г. №. Собственнику ООО «Русский лес» были установлены сроки и состав проведения работ по сохранению объекта культурного наследия а именно: разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ; провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, для проведения работ на объекте культурного наследия необходимо выполнение следующих условий:

- получение задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия;

- разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия;

- заключение договора на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

- осуществление технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия.

За выдачей задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Ансамбль плошали Ленина» собственник объекта культурного наследия ООО «Русский лес» в государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области не обращалось.

19.03.2019 года в соответствии с приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требования Прокуратуры Рязанской области о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Русский лес» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль площади Ленина», расположенного по адресу: <адрес>. В рамках проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками инспекции проведен осмотр технического состояния объекта культурного наследия, в результате которого состояние памятника отмечено как аварийное.

Факт совершения ООО «Русский лес» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается: копией Постановления главы администрации Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятника местного значения; копией приказа государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации деятельности по административным правонарушениям»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Русский лес»; сведениями из ЕРСМС в отношении ООО «Русский лес»; копией охранного обязательства № от ДД.ММ.ГГГГ собственника объекта культурного наследия регионального значения» Ансамбль площади Ленина» по адресу: <адрес>; копией акта № осмотра технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом № технического состояния с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, доводы и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Русский лес» нарушило ч.1 ст. 47.3, ч. 1 и 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Суд приходит к выводу, что составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в связи с чем применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа даже в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, наличие смягчающих (признание вины, раскаяние в содеянном), отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение ООО «Русский лес», суд полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.

На основании изложенного, руководствуясь ч. ст. 7.13 КоАП РФ, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Русский лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 623001001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <данные изъяты>.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в течение десяти суток со дня вышеуказанного срока, судья направляет материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Октябрьский районный суд г.Рязани в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Е.А. Марочкина