Решение № 2А-3087/2025 2А-3087/2025~М-2098/2025 М-2098/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-3087/2025

УИД №

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 07 августа 2025 года

Тюменский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Богандинского сельского поселения Тюменского муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Богандинского сельского поселения Тюменского муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить действия, а именно возложить обязанность обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории д. Княжево, Песьянка, Кыштырла, входящих в состав Богандинского сельского поселения Тюменского муниципального района, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, разместив каждую из них на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды. В рамках программы «Генеральная уборка» национального проекта «Экологическое благополучие» запланирована ликвидация крупных свалок, заброшенных промплощадок, оказывающих негативное влияние на здоровье людей. На администрацию Богандинского сельского поселения, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по обустройству площадок для накопления отходов. В свою очередь, согласно информации ООО «ТЭО» от ДД.ММ.ГГГГ, в д. Княжево, Песьянка, Кыштырла, входящих в состав Богандинского сельского поселения Тюменского муниципального района, отсутствуют контейнерные площадки и контейнеры. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Тюменского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Богандинского сельского поселения Тюменского муниципального района <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТЭО» ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды. В рамках программы «Генеральная уборка» национального проекта «Экологическое благополучие» запланирована ликвидация крупных свалок, заброшенных промплощадок, оказывающих негативное влияние на здоровье людей, что следует из информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ООО «ТЭО» от ДД.ММ.ГГГГ, в д. Княжево, Песьянка, Кыштырла, входящих в состав Богандинского сельского поселения Тюменского муниципального района, отсутствуют контейнерные площадки и контейнеры. Частично осуществляется бестарный сбор, однако, такой метод сбора нельзя назвать комфортным и отвечающим требованиям санитарного благополучия населения.

В адрес главы Богандинского сельского поселения Тюменского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Администрацией Богандинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры направлена информация о том, что сбор и вывоз ТКО в населенных пунктах осуществляется в соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> порядок допускает сбор и вывоз ТКО с территорий не оборудованных контейнерными площадками бес контейнерным (мешковым) способом. Вывоз отходов с территории населенных пунктов осуществляется регулярно (по графику). До настоящего времени места размещения площадок, соответствующих требованиям к местам накопления ТКО и одобренные жителями д. Княжево, Песьянка, Кыштырла, не определены. Средства в бюджете сельского поселения на строительство контейнерных площадок в 2025 году не планировалось.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация, как орган местного самоуправления (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"), обязана обустроить достаточное количество контейнерных площадок в порядке, определенном СанПиН ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отсутствуют иные лица, на которых возложена данная обязанность.

При этом суд исходит из того, что в соответствии с п. 10 Правил обращения с ТКО и положений СанПиН ДД.ММ.ГГГГ на территории населенного пункты должны быть оборудованы контейнерные площадки, поскольку на обустроенных местах (площадках) накопление твердых ТКО допускается также и бестарный метод сбора и удаления ТКО.

Довод административного ответчика о том, что осуществление бестарного вывоза ТКО возможно без создания соответствующих площадок, в соответствии с нормами СанПиН допускается удаление (вывоз ТКО) без его накопления на контейнерных площадках.

Суд полагает данный довод несостоятельным, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

Так, п. 10 Правил обращения с ТКО предусматривает три вида сбора коммунальных отходов, в том числе: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы (подп. "а"); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (подп. "б"); в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (подп. "в").

Соответственно, без накопления ТКО в контейнерах, в том числе, размещенных на контейнерных площадках, возможно только в случае, если региональный оператор предоставляет пакеты или другие емкости.

Согласно п. 15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, на который ссылается Администрация, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что бестарный метод сбора ТКО допускается только на территории сельских поселений и территории малоэтажной застройки городских поселений при условии, что региональный оператор предоставляет пакеты или другие емкости.

Судом установлено, что региональный оператор по обороту с твердыми коммунальными отходами не обеспечивает население д. Княжево, Песьянка, Кыштырла пакетами (иными емкостями) для накопления ТКО, соответственно, сбор и накопление ТКО может быть организован только с контейнерных площадок, обязанность по созданию которых возложена на Администрацию.

Поскольку предметом иска является устранение нарушений законодательства об обороте с твердыми коммунальными отходами, соответственно, наличие обстоятельств, свидетельствующих о загрязнении окружающей среды, не подлежат установлению.

Также разрешая требования прокурора, суд исходит из того, что проект организации контейнерных площадок на территории Богандинского сельского поселения не разработан, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, пришел к заключению об их обоснованности.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Ссылка представителя административного ответчика на то, что администрацией предпринимаются необходимые действия по подготовке проекта не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия, поскольку на день разрешения спора, предписанные законом действия не были совершены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании, тогда как длительное неисполнение обязанности по разработке проекта расположения контейнерных площадок подтверждено материалами дела.

Учитывая порядок и сроки организации работ, суд считает обоснованным и достаточным срок в шесть месяцев с момента вступления решения суда для исполнения административных исковых требований. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора, Администрацией не представлено. При этом, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, Администрация вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований санитарно-эпидемиологического законодательства с их финансовыми возможностями. Следовательно, довод административного ответчика об отсутствии финансовой возможности исполнения заявленных требований ввиду недостаточности финансирования, во внимание принят быть не может.

Административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опроверг доводы административного истца о том, что административным ответчиком были допущены соответствующие нарушения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Богандинского сельского поселения Тюменского муниципального района <адрес> обязанность обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории д. Княжево, Песьянка, Кыштырла, входящих в состав Богандинского сельского поселения Тюменского муниципального района, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, разместив каждую из них на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение будет изготовлено су<адрес>.08.2025г.

Судья (подпись) ФИО10

Подлинник решения подшит в дело № (УИД № и хранится в Тюменском районном суде <адрес>

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья ФИО9