Решение № 2А-352/2023 2А-352/2023~М-288/2023 М-288/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 2А-352/2023

Дело № 2а-352/2023

10RS0006-01-2023-000414-50


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 02 июня 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и понуждении к действиям,

установил:

ФИО3, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № (далее – КН:1990), площадью № кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №). В удовлетворении данного заявления ФИО2 было отказано. Вступившим в законную силу решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № данный отказ Министерства был признан незаконным с возложением обязанности о повторном рассмотрении заявления административного истца. В порядке исполнения вышеуказанного решения суда письмом от № Министерство в адрес ФИО1 направило проект договора купли-продажи земельного участка с №. Административным истцом произведена оплата выкупной стоимости земельного участка и оплачена государственная пошлина за регистрацию права на земельный участок. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№ Министерство отказало административному истцу в предоставлении в собственность спорного земельного участка по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления закона в силу) составляет 1ГА, тогда как площадь испрашиваемого земельного участка в собственность превышает установленный размер. С принятым решением Министерства административный истец не согласна, считает его необоснованным, поскольку заявление административного истца поступило в Министерство до вступления вышеуказанного закона Республики Карелия в силу. На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН:1990;

- обязать Министерство принять решение о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с КН:1990 и заключению договора купли-продажи данного земельного участка по заявлению ФИО2 вх. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Стороны по делу, при надлежащем извещении, отсутствовали.

Представитель административного ответчика в направленном отзыве оставил удовлетворение требований административного истца на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо по делу – Управление Росреестра по Республике Карелия в направленном отзыве указал на невозможность предоставления после ДД.ММ.ГГГГ гражданину для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, площадью более 1 гектара, в связи с требованиями действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является арендатором земельного участка с №, площадью № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: №.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО3, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с тем, что земельный участок находится в аренде более 3 лет, приложив договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Министерство отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка с №, площадью № кв.м., в собственность без проведения торгов по тем основаниям, что с момента заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № прошло менее трех лет.

Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 удовлетворен. Решение Министерства, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования и цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства, признано незаконным. На Министерство возложена обязанность при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов ФИО1 земельного участка с №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования и цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по заявлению ФИО2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№ Министерство направило в адрес ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Министерство отказало ФИО2 в предоставлении земельного участка с №, площадью № кв.м., в собственность без проведения торгов со ссылкой на Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, запрещающий предоставлять гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в собственность земельные участки площадью более 1 га, учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью № кв.м.

ФИО2, не согласившись с принятым решением Министерства, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

К составу земель Российской Федерации по целевому назначению относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24.07.2002 № 101).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 24.07.2002 № 101 отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

По общим правилам, закрепленным в п. 1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам.

В силу п. 4 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101 гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подп. «а» п. 1).

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность без торгов продать предоставленный в аренду участок, государственная собственность на который не разграничена, если он предназначен для ведения ЛПХ, садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности, при условии, что у уполномоченного органа нет информации о нарушениях, выявленных и не устраненных при его использовании.

Основанием для отказа, выраженного в решении, оформленном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№, в удовлетворении заявления ФИО2, послужило то, что размер испрашиваемого земельного участка превышает 1 Га, тогда как с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о том, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Из разъяснений, содержащихся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Судом установлено, что ФИО3, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратился с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с № – ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, судом установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что административный истец обратился с вышеуказанным заявлением за 10 месяцев до начала действия Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК.

На момент вышеуказанного обращения истца (ДД.ММ.ГГГГ) действовала редакция Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Учитывая, что административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с № в собственность до вступления в законную силу Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№, со ссылкой на Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, требование административного истца ФИО2 о возложении на Министерство обязанности предоставить в собственность земельный участок с КН:1990, а также заключить с нею договор купли-продажи, удовлетворению не подлежит, поскольку земельное законодательство содержит значительный перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в собственность физического лица.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца, должно было быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), с учетом действующего на момент подачи заявления законодательства, поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении указанного заявления, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу каждого административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования и цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия при отсутствии иных оснований для отказа, предусмотренных законодательством, действующим на ДД.ММ.ГГГГ, принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования и цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по заявлению ФИО1 (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 07.06.2023