Решение № 12-96/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-96/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

23 ноября 2018 года п. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Никишин С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Даник Е.Н.,

с участием председателя СПК «Приупские зори» ФИО3,

представителя председателя СПК «Приупские зори» ФИО3 по доверенности ФИО4,

рассмотрев жалобу председателя СПК «Приупские зори» ФИО3 на постановление № от 24.10.2018 года вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по <адрес> ФИО1 о привлечении СПК «Приупские зори» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и предписание № об устранении нарушений природоохранных требований от 22.10.2018 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по <адрес> ФИО1 № от 24.10.2018 года об административном правонарушении СПК «Приупские зори» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800000 (восемьсот тысяч) рублей.

Предписанием государственного инспектора в области охраны окружающей среды по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по <адрес> ФИО2 № от 22 октября 2018 года СПК «Приупские зори» необходимо в срок до 06 ноября 2018 года обеспечить лицензионное пользование недрами при добыче пресных вод водозабором в <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, а также предписанием председатель СПК «Приупские зори» ФИО3 подал в Ленинский районный суд Тульской области жалобу, в которой просит признать незаконными постановление № от 24.10.2018 года, а также предписание № от 22 октября 2018.

В обоснование доводов жалобы указал что в соответствии с п. 3 части 1 статьи 2.3. Закона РФ «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Фактически суточный водоотбор Кооператива по скважине составляет менее 500 кубических метров в сутки, соответствующая информация представлялась Управлению при проведении надзорных мероприятий, объем добытой подземной воды составил: в 2016 году – 10564 м?, в 2017 году – 10564 м?, а в 2018 году – 8884 м?.

Дополнительно предоставлялась информация о целях водозабора - для животноводческих целей, и нормы потребления воды животным: а именно за май – октябрь 21980 л.с., за ноябрь-апрель 35980 л.с.

Отнесение участков недр к участкам недр местного значения подтверждает тот факт, что Кооператив обратился в Министерство природных ресурсов <адрес> с заявлением на выдачу лицензий на право пользования недрами в целях добычи подземной воды, в связи с отнесением эксплуатируемых участков недр к участкам недр местного значения.

Проверяющий госорган при принятии решения об отнесении участков недр, эксплуатируемых предприятием, к участкам недр федерального значения не установил: ограниченнее по глубине участка недр. Не установлено на один и тот же водоносный горизонт обустроены скважины, объем добычи по которым был суммирован в целях отнесения участка недр к участкам недр федерального значения; соблюдены ли требования федерального законодательства к размеру участка недр для водозабора.

Учитывая изложенное полает, что Управление, вынося постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности, превысило установленные полномочия.

Кроме того требования, содержащиеся в предписании, являются неисполнимыми, так как работы по получению лицензии на скважину являются продолжительными, трудоемкими и затратными.

В судебном заседании председатель СПК «Приупские зори» ФИО3 просил уточнить заявленные в жалобе требования, выражающиеся в том, чтобы не признавать указанное постановление, а также предписание Управления незаконными, а учесть все смягчающие обстоятельства и уменьшить сумму штрафных санкций, не менее чем в два раза. В обоснование доводов указал что СПК «Приупские зори» несет значительную финансовую нагрузку связанную с: оплатой текущих расходов в части налогов, заработной платы, расходов на ремонт автотранспорта и с/х техники, оборудования, общехозяйственных расходов; закупкой кормов для скота на стороне. Кроме того, им предприняты все необходимые меры для получения лицензии, необходимые действия продолжают осуществляться в настоящее время, правонарушение совершено впервые, вину свою в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ признал, оказывал содействие административному органу в установлении обстоятельств дела (представление объяснений, необходимых документов,), что свидетельствует о том, что наказание назначено при наличии смягчающих обстоятельств. Вместе с тем, его действиями, какой-либо вред гражданам, организациям и государству, использующим воду для производственных нужд и водоснабжения не причинено, более того им, в рамках его должностных полномочий приняты меры для получения в установленном порядке лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод.

Представитель председателя СПК «Приупские зори» ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию своего руководителя, просила удовлетворить требования жалобы в соответствии с заявленными уточнениями.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> в судебное заседание не явился, в дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В представленном в суд ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении жалобы отказать. Представил письменный отзыв.

Суд, счел возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по <адрес>.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения председателя СПК «Приупские зори» ФИО3, его представителя по доверенности ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения указанной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – пользование недрами без лицензии на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» - предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, использование недр возможно при наличии действующего в определенный момент времени специального государственного разрешения - лицензии.

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц – СПК «Приупские зори» является юридическим лицом, государственный регистрационный номер которого №. Предприятие поставлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения членов СПК «Приупские зори» от ДД.ММ.ГГГГ председателем СПК «Приупские зори» избран ФИО3

Как установлено должностным лицом и следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной сотрудником Управления Росприроднадзора по <адрес> в период с 09 октября по 22 октября 2018 года в отношении СПК «Приупские зори», установлено, что СПК «Приупские зори» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод п водозабору <адрес> допущено пользование недрами ( добыча пресных подземных вод) без специального разрешения (лицензии) на пользование недрами.

По представленным СПК «Приупские зори» данным ( справка от 09.10.2018 г. №) за период с 01 января 2018 года по 09 октября 2018 года добыто пресной подземной воды в объеме 30.012 тыс. куб.м., эксплуатация водозабора продолжается. Скважина № используется для животноводческих целей, оборудована центробежным насосом типа ЭЦВ6-10-110.

Нарушение пользования недрами при приостановленном праве пользования недрами - образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия СПК «Приупские зори» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении СПК «Приупские зори» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оценивая назначенное наказание, считаю, что имеющиеся в деле и дополнительно представленные документы, подтверждающие, что СПК «Приупские зори» несет значительную финансовую нагрузку связанную с оплатой текущих расходов в части налогов, заработной платы, расходов на ремонт автотранспорта и с/х техники, оборудования, общехозяйственных расходов, закупкой кормов для скота на стороне, подготовкой мероприятий по добровольному устранению допущенных нарушений, а именно подготовки документов, необходимых для оформления лицензии, дает основание для применения положений чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, наличие смягчающих обстоятельств, подтверждающихся представленными документами, полагаю возможным снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу председателя СПК «Приупские зори» ФИО3 на постановление № от 24.10.2018 года вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по <адрес> ФИО1 о привлечении СПК «Приупские зори» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по <адрес> ФИО1 № от 24.10.2018 года вынесенное в отношении СПК «Приупские зори» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, назначить СПК «Приупские зори» наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Указанную сумму перечислить в УФК по <адрес> (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес>), р/с № в Отделение <адрес>, БИК №, код №, ИНН №, КПП №, ОКТМО №

Предписание государственного инспектора в области охраны окружающей среды по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по <адрес> ФИО2 № об устранении нарушений природоохранных требований от 22.10.2018 года оставить без изменения, жалобу председателя СПК «Приупские зори» ФИО3 без удовлетворения.

Председательствующий