Решение № 3А-11/2026 3А-11/2026(3А-253/2025;)~М-294/2025 3А-253/2025 М-294/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 3А-11/2026

УИД 29OS0000-01-2025-000516-32

Дело № 3а-11/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Архангельск

27 января 2026 года

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Саблиной Е.А.

при секретаре Когигной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа о признании недействующими с даты принятия пунктов 1,2,3 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 21 ноября 2024 года № 61-в/3 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на техническую воду, отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории поселка Сосновка Пинежского муниципального округа Архангельской области»; пунктов 1,2,3 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 21 ноября 2024 года № 61-в/4 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории поселка Пинега Пинежского муниципального округа Архангельской области»; пунктов 1,2,3 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 ноября 2024 года № 62-в/5 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории деревень Кушкопала, Кеврола и поселка Новолавела Пинежского муниципального округа Архангельской области»,

установил:

21 ноября 2024 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 61-в/3 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на техническую воду, отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории поселка Сосновка Пинежского муниципального округа Архангельской области» (далее – постановление № 61-в/3).

Пунктом 1 постановления № 61-в/3 утверждена производственная программа ООО «Районный водоканал», осуществляющего холодное водоснабжение на территории поселка Сосновка Пинежского муниципального округа Архангельской области, на период с 29 ноября 2024 года по 31 декабря 2027 года (приложение № 1 к постановлению).

Пунктом 2 оспариваемого постановления установлены на 2024-2027 годы долгосрочные параметры регулирования тарифов на техническую воду, отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории поселка Сосновка Пинежского муниципального округа Архангельской области, согласно приложению № 2.

Пунктом 3 постановления установлены и введены в действие на период с 29 ноября 2024 года по 31 декабря 2027 года тарифы на техническую воду, отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории поселка Сосновка Пинежского муниципального округа Архангельской области, согласно приложению № 3.

Пунктом 4 данного постановления признаны утратившими силу с 29 ноября 2024 года: постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 8 сентября 2023 года № 43-в/2 «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на техническую воду, отпускаемую ФИО1 ЖКХ на территории сельского поселения «Сосновское» Пинежского муниципального района Архангельской области» и пункт 2 изменений, которые вносятся в некоторые постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденных постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 07 марта 2024 года № 10-в/6.

Постановление № 61-в/3 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 27 ноября 2024 года.

20 декабря 2024 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 72-в/151, которым в постановление № 61-в/3 внесены изменения, а именно в приложении № 1 к указанному постановлению: в таблице раздела 4 цифры «264,90» заменены цифрами «382,62»; в наименовании раздела 5 слова «качества» исключены; в таблице раздела 6 цифры «105,8» заменены цифрами «152,8»; приложение № 3 к указанному постановлению изложено в новой редакции.

Постановление № 72-в/151 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 декабря 2024 года.

03 декабря 2025 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 65-в/8, которым в постановление № 61-в/3 внесены изменения, а именно в приложении № 1 к указанному постановлению: в таблице раздела 4 цифры «274,80» заменены цифрами «539,29»; в таблице раздела 6 цифры «103,8» заменены цифрами «140,9»; раздел 7 изложен в новой редакции; приложение № 3 к указанному постановлению изложен в новой редакции.

Постановление № 65-в/8 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 12 декабря 2025 года.

21 ноября 2024 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 61-в/4 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории поселка Пинега Пинежского муниципального округа Архангельской области» (далее – постановление № 61-в/4).

Пунктом 1 постановления № 61-в/4 утверждена производственная программа ООО «Районный водоканал», осуществляющего холодное водоснабжение на территории поселка Пинега Пинежского муниципального округа Архангельской области, на период с 29 ноября 2024 года по 31 декабря 2027 года (приложение № 1).

Пунктом 2 постановления № 61-в/4 установлены на 2024-2027 годы долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории поселка Пинега Пинежского муниципального округа Архангельской области, согласно приложению № 2.

Пунктом 3 постановления № 61-в/4 установлены и введены в действие на период с 29 ноября 2024 года по 31 декабря 2027 года тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории поселка Пинега Пинежского муниципального округа Архангельской области, согласно приложению № 3.

Пунктом 4 постановления № 61-в/4 признаны утратившими силу с 29 ноября 2024 года: постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2023 года № 81-в/61 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ФИО1 ЖКХ на территории сельского поселения «Пинежское» Пинежского муниципального района Архангельской области»; пункт 7 изменений, которые вносятся в некоторые постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденных постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 07 марта 2024 года № 10-в/6.

Постановление № 61-в/4 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 ноября 2023 года.

20 декабря 2024 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 72-в/150, которым в постановление № 61-в/4 внесены изменения, а именно в приложении № 1 к указанному постановлению: в таблице раздела 4 цифры «10 632,55» заменены цифрами «11 606,80»; в таблице раздела 6 цифры «94,5» заменить цифрами «103,2»; приложение № 3 к указанному постановлению изложено в новой редакции.

Постановление № 72-в/150 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 декабря 2024 года.

29 мая 2025 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 27-в/72, которым в таблице приложения № 3 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 61-в/4 цифры «135,60» и «113,00» заменены цифрами «123,36» и «102,80» соответственно.

Постановление № 27-в/72 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 июня 2025 года.

03 декабря 2025 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 65-в/9, которым в постановление № 61-в/4 внесены изменения, а именно в приложении № 1 к указанному постановлению: в таблице раздела 4 цифры «10 991,85» заменены цифрами «12 237,40»; в таблице раздела 6 цифры «103,4» заменены цифрами «105,4»; раздел 7 изложен в новой редакции; приложение № 3 к указанному постановлению изложено в новой редакции.

Постановление № 65-в/9 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 12 декабря 2025 года.

26 ноября 2024 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 62-в/5 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории деревень Кушкопала, Кеврола и поселка Новолавела Пинежского муниципального округа Архангельской области» (далее – постановление № 62-в/5).

Пунктом 1 данного постановления Утверждена производственная программа ООО «Районный водоканал», осуществляющего холодное водоснабжение на территории деревень Кушкопала, Кеврола и поселка Новолавела Пинежского муниципального округа Архангельской области, на период с 06 декабря 2024 года по 31 декабря 2027 года (приложение № 1).

Пунктом 2 данного постановления установлены на 2024-2027 годы долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории деревень Кушкопала, Кеврола и поселка Новолавела Пинежского муниципального округа Архангельской области, согласно приложению № 2.

Пунктом 3 постановления № 62-в/5 установлены и введены в действие на период с 06 декабря 2024 года по 31 декабря 2027 года тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории деревень Кушкопала, Кеврола и поселка Новолавела Пинежского муниципального округа Архангельской области, согласно приложению № 3.

Пунктом 4 постановления № 62-в/5 признаны утратившими силу с 06 декабря 2024 года постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области: от 28 сентября 2023 года № 47-в/6 «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ФИО1 ЖКХ на территории сельских поселений «Лавельское» и «Кушкопальское» Пинежского муниципального района Архангельской области»; от 15 декабря 2023 года № 78-в/4 «О внесении изменения в приложение № 2 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 сентября 2023 года № 47-в/6»; а также пункт 3 изменений, которые вносятся в некоторые постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденных постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 7 марта 2024 года № 10-в/6.

Постановление № 62-в/5 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 02 декабря 2024 года.

20 декабря 2024 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 72-в/152, которым в постановление № 62-в/5 внесены изменения, а именно в приложении № 1 к указанному постановлению: в таблице раздела 4 цифры «4440,44» заменены цифрами «4477,77»; в таблице раздела 6 цифры «105,0» заменены цифрами «105,9»; приложение № 3 к указанному постановлению изложено в новой редакции.

Постановление № 72-в/152 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 декабря 2024 года.

03 декабря 2025 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 65-в/10, которым в постановление № 62-в/5 внесены изменения, а именно в приложении № 1 к указанному постановлению: в таблице раздела 4 цифры «4590,24» заменены цифрами «5080,91»; в таблице раздела 6 цифры «103,4» заменены цифрами «113,5»; раздел 7 изложен в новой редакции: приложение № 3 к указанному постановлению изложено в новой редакции.

Постановление № 65-в/10 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 11 декабря 2025 года.

Заместитель прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим с даты принятия пункты 1. 2, 3 каждого из постановлений агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 61-в/3, 61-в/4, № 62-в/5.

В обоснование административного искового заявления указано, что ООО «Районный водоканал» владеет объектами водоснабжения на основании соглашения о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Пинежский муниципальный округ» Архангельской области, в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг, однако ввиду того, что срок ввода в эксплуатацию объектов централизованных систем водоснабжения превышает 5 лет, в соответствии с положениями закона такие объекты могли быть переданы регулируемой организации только по концессионному соглашению, которое администрацией муниципального образования не заключено. Агентство по тарифам и ценам Архангельской области в нарушение указанных норм осуществило тарифное регулирование в отношении лица, не имеющего права на осуществление регулируемого вида деятельности, что повлекло незаконное установление тарифов гражданам за коммунальные услуги, нарушает установленный порядок передачи объектов централизованной системы водоснабжения, препятствует доступу к муниципальному ресурсу участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился. В представленных письменных возражениях указано, что оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом, соответствуют требованиям федерального и областного законодательства по форме, процедуре их принятия и введения в действие, соответствуют нормативно-правовому регулированию, не нарушают прав, свобод и законных интересов неограниченного круга лиц. К заявлениям об установлении тарифов ООО «Районный водоканал» представило документы, подтверждающие право владения и пользования объектами водоснабжения, полномочиями по оценке законности заключения соглашений агентство не обладает. Оснований не устанавливать долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифы агентство не имело. Полагает, что в любом случае оспариваемые постановления могут быть признаны недействующим только со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку данные постановления применялись и на их основании были реализованы права граждан и организаций. При этом, в случае удовлетворения заявленных требований полагает необходимым признать недействующим также пункты 4 каждого из оспариваемых постановлений с целью восстановления предыдущего тарифного регулирования.

Администрация Пинежского муниципального округа Архангельской области, ООО «Районный водоканал» о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В письменных возражениях ООО «Районный водоканал» указал, что оснований для признания пунктов 1, 2. 3 каждого из оспариваемых нормативны правовых актов недействующими не имеется, в любом случае оспариваемые постановления могут быть признаны недействующим только со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку данные постановления применялись и на их основании были реализованы права граждан и организаций. Административное исковое заявление не содержит сведений о нарушенных правах неопределенного круга лиц.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заместитель прокурора субъекта Российской Федерации наделен правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 (далее – Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее – Методические указания № 1746-э), Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 года № 1154-э (далее – Регламент).

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», часть 7, 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Таким исполнительным органом государственной власти в Архангельской области является агентство по тарифам и ценам Архангельской области (подпункт 26 пункта 9 постановления Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года №214-пп «Об утверждении Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области»).

На основании пункта 16 Правил регулирования тарифов предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов. В заявлении об установлении тарифов указывается в том числе следующая информация: сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении тарифов (далее - заявитель): основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования тарифов для установления тарифов.

В данном случае ООО «Районный водоканал» 27 августа 2024 года обратилось в агентство по тарифам и ценам Архангельской области с заявлениями об установлении тарифов на техническую воду, отпускаемую на территории сельского поселения «Сосновское» Пинежского муниципального округа Архангельской области на 2024-2027 годы (вх. № 313-4284).

Также 04 сентября 2024 года ООО «Районный водоканал» обратилось в агентство по тарифам и ценам Архангельской области с заявлениями об установлении тарифов на питьевую воду, отпускаемую на территории п. Пинега, п. Красный Бор, ФИО4, д. Труфанова Пинежского муниципального округа Архангельской области (вх. № 313-4440).

Также 13 сентября 2024 года ООО «Районный водоканал» обратилось в агентство по тарифам и ценам Архангельской области с заявлениями об установлении тарифов на питьевую воду, отпускаемую на территории п. Новолавела, д. Кушкопала, д. Кеврола Пинежского муниципального округа Архангельской области (вх. № 313-4532).

Распоряжениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14 октября 2024 года № 484-в/о по предложению регулируемой организации открыто дело об установлении на 2024-2027 годы долгосрочных тарифов на техническую воду, отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории поселка Сосновка Пинежского муниципального округа Архангельской области. Срок рассмотрения дела распоряжением от 30 октября 2024 года № 562/1-в/п продлен на 30 дней.

Распоряжениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17 октября 2024 года № 511-в/о по предложению регулируемой организации открыто дело об установлении на 2024-2027 годы долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории деревень Кушкопала, Кеврола и поселка Новолавела Пинежского муниципального округа Архангельской области. Срок рассмотрения дела распоряжением от 02 ноября 2024 года № 571-в/п продлен на 30 дней.

Распоряжениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 15 октября 2024 года № 502-в/о по предложению регулируемой организации открыто дело об установлении на 2024-2027 годы долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории поселка Пинега Пинежского муниципального округа Архангельской области. Срок рассмотрения дела распоряжением от 01 ноября 2024 года № 569-в/п продлен на 30 дней.

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области проведена экспертиза представленных документов, Оспариваемое постановление принято по результатам заседания коллегии агентства, что следует из выписок из протоколов от 21 ноября 2024 года № 61, 26 ноября 2024 года № 62.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликованы и по этим основаниям не оспариваются.

В силу пункта 15 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, признается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

На основании положений пункта 17 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Также, в силу указания пункта 2 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, обязательным основанием для утверждения производственной программы и установления тарифа является наличие статуса регулируемой организации, который обуславливается наличием во владении и пользовании имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности.

В качестве документов, подтверждающих право владения объектами недвижимого имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности, представлена копия соглашения от 10 июля 2024 года о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности Пинежскому муниципальному округу, в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг на территории Пинежского муниципального округа Архангельской области.

Так, согласно пункту 2.1 данного соглашения собственник передает во временное владение и пользование эксплуатирующей организации (ООО «Районный водоканал») имущество, указанное в приложении к соглашению, принадлежащее Пинежскому муниципальному округу на праве собственности, находящееся в хозяйственном ведении ФИО1 ЖКХ, в казне Пинежского муниципального округа.

Согласно приложению к соглашению от 10 июля 2027 года переданы в том числе: здание водонапорной башни (<адрес>); насосная станция скважины № 951 (<адрес>); водопроводная сеть (<адрес>); система водоотведения (<адрес>); система водоснабжения <адрес>); водонапорная башня (<адрес>); водонапорная башня (<адрес>); колодец (<адрес>); колодец (<адрес>); колодец (<адрес>); колодец (<адрес>); колодец (<адрес>, Пинежский муниципальный район, МО «Лавельское», <адрес>); буровая скважина № 638 с водонапорной башней (<адрес>); буровая скважина № 1297 с водонапорной башней (<адрес>); водокачка (<адрес>); скважина (<адрес> «а»; буровая скважина с водонапорной башней (<адрес>, Пинежский муниципальный район, МО «Кушкопальское» д. Кушкопала, <адрес>); скважина на питомник (<адрес><адрес>); водопроводная сеть (<адрес>); водопроводная сеть (<адрес>); система водоснабжения (<адрес>); система водоснабжения (<адрес>); скважина (<адрес>); насос скваженный ЭЦВ-6-6,3-85 (<адрес>).

Согласно пункту 3.1 соглашение действует с момента подписания актов приема – передачи на период режима «повышенной готовности).

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу указания частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ (действовала до 19 июня 2025 года) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, при этом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование юридическим лицам в соответствии с федеральными законами (части 1, 2 статьи 51).

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в данной статье.

Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных названным федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (часть 6 статьи 41.1 указанного федерального закона).

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 2 июня 2025 года по делу № А05-3959/2025 установлено, что соглашение от 10 июля 2024 года о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности Пинежскому муниципальному округу, в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг на территории Пинежского муниципального округа Архангельской области является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения. Суд пришел к выводу о том, что с учетом срока ввода в эксплуатацию спорны объектов, их технического состояния, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Указанным решением Арбитражного суда Архангельской области соглашение от 10 июля 2024 года признано недействительным.

Суд, исследовав предоставленные доказательства, соглашается с позицией прокурора о том, что у ООО «Районный водоканал» законные основания владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности отсутствуют, поскольку концессионное соглашение с регулируемой организацией не заключено.

Заблаговременное непринятие необходимых действий, зависящих как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений сторон в соответствие с законодательством, по организации конкурса для заключения концессионного соглашения на право пользования объектами не могут служить основанием для обхода требований федеральных законов, а также для легализации передачи объектов коммунального хозяйства в пользование конкретному юридическому лицу таким способом.

Сам по себе формальный статус гарантирующей организации в сфере водоотведения, в отсутствие использования на законных основаниях имущества, необходимого для осуществления регулируемой деятельности, не образует той совокупности обстоятельств, с наличием которых законодатель связывает необходимость установления тарифов.

Организация обеспечения в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения относится к числу вопросов местного значения и текущая реализация данных полномочий не отнесена действующим законодательством, в частности Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к числу чрезвычайных ситуаций.

Достижение целей обеспечения населения и организаций услугами водоснабжения и водоотведения не исключает необходимости соблюдения требований статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, которой определен особый порядок распоряжения централизованными системами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, в целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для водоснабжения и водоотведения, и выбора наиболее эффективного правообладателя.

Поскольку законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, у ООО «Районный водоканал» не имелось, то у агентства по тарифам и ценам Архангельской области не имелось оснований для утверждения производственных программ и установления долгосрочных параметров регулирования тарифов и соответствующих тарифов данному обществу, а также их последующих корректировок.

Каждое из оспариваемых постановлений в части пунктов 1. 2, 3, с учетом внесенных в последующем изменений, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Оценивая доводы представителя административного ответчика о необходимости признания недействующим также и пункта 4 каждого оспариваемых постановлений с целью восстановления предшествующего тарифного регулирования, суд исходит из следующего.

Статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме (часть 7).

Таким образом, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, но не может выйти за пределы предмета административного искового заявления, заявленного административным истцом.

Поскольку административным истцом оспариваются положения пунктов 1-3 постановлений №№ 61-в/3, 61-в/4, № 62-в/5, суд не вправе выйти за пределы предмета административного искового заявления в части признания недействующим пункта 4 оспариваемых нормативных правовых актов, соответствующие возражения административного ответчика суд отклоняет.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку постановления в оспариваемой части вошло в противоречие с нормами действующего законодательства при принятии, они подлежат признанию недействующими с указанной даты. С учетом временной ограниченности действия, особенностей урегулированных им отношений, признание его недействующим с даты вступления решения суда в законную силу не будет способствовать восстановлению прав неопределенного круга лиц.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если иное не указано в резолютивной части решения суда, то признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.

В данном случае административный истец оспаривает постановления №№ 61-в/3, 61-в/4, 62-в/5 (пункты 1-3) как основные нормативные положения, в связи с чем, признание его недействующим в соответствующей части означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми, в данное постановления внесены изменения, а именно в соответствующих частях постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2024 года № 72-в/151, от 03 декабря 2025 года № 65-в/8, 20 декабря 2024 года № 72-в/150, от 29 мая 2025 года № 27-в/72, от 03 декабря 2025 года № 65-в/9, от 20 декабря 2024 года № 72-в/152, от 03 декабря 2025 года № 62-в/5

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать недействующими с даты принятия пункты 1,2,3 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 21 ноября 2024 года № 61-в/3 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на техническую воду, отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории поселка Сосновка Пинежского муниципального округа Архангельской области»;

Признать недействующими с даты принятия пункты 1,2,3 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 21 ноября 2024 года № 61-в/4 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории поселка Пинега Пинежского муниципального округа Архангельской области»;

Признать недействующими с даты принятия пункты 1,2,3 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26 ноября 2024 года № 62-в/5 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Районный водоканал» на территории деревень Кушкопала, Кеврола и поселка Новолавела Пинежского муниципального округа Архангельской области»

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2026 года.

Председательствующий Е.А. Саблина