Решение № 2-649/2023 2-649/2023~М-505/2023 М-505/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2-649/2023

УИД RS0010-01-2023-000643-53

Дело № 2-649/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 21 июня 2023 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Строковой О.А.

при секретаре Стрельченко О.В.,

с участием истца ФИО1

представителя истца Борисоглебского межрайпрокурора ФИО2,

представителя ответчика администрации БГО ВО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по искам ФИО1, Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о возложении обязанности принять меры к устранению нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно произвести ремонтные работы асфальтового покрытия тротуара по ул. Матросовской в г. Борисоглебске в районе дома № 41 Северного микрорайона, приведении тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском пояснив с учетом его уточнения, что он является жителем города Борисоглебска Воронежской области и ежедневно ходит по тротуару, расположенному по ул. Матросовская г. Борисоглебска Воронежской области. Однако тротуар в границах от ул. Пешкова до ул. Победы разрушается: всюду по тротуару ямы, выбоины, впадины, покрытие имеет отдельные разрушения и все указанные повреждения делают затруднительным движение граждан по тротуару, а также создают угрозу его жизни и здоровья.

Истец обращался в Борисоглебскую межрайонную прокуратуру Воронежской области, где было вынесено представление об устранении допущенных нарушений действующего законодательства РФ о безопасности дорожного движения от 25.01.2023 №2-2-2023 (прилагается), однако администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области никаких должных мер по ремонту тротуара до настоящего времени не предпринимает, то есть бездействует.

Как следует из иска, на указанном тротуаре можно поломать ноги, кроме того, во время и после дождей, а также при таянии снега, ямы на тротуаре заливает водой, тем самым скрываются дефекты на тротуаре, можно повредить ноги и получить ущерб жизни и здоровью. В вечернее время, при плохом освещении возможно получить увечье и попасть в больницу.

24.11.2022 ФИО1 обратился в администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области электронной почтой по вопросу ненадлежащего состояния тротуара по ул. Матросовская (перед домом №41 Северного микрорайона г. Борисоглебска) и приведения его в надлежащее состояние.

Ответа на данное обращение из администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области истцом не было получено.

Поэтому истец вынужден был вновь обратиться 21.12.2022 в администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области по аналогичному вопросу.

Истцом получен ответ из администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 22.12.2022 №33-11/13469, в котором сообщалось:

«...При формировании перечня работ по ремонту автомобильных дорог и тротуаров на 2025 год Ваше обращение будет предложено на рассмотрение постоянной комиссии Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области по градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, по вопросам благоустройства и охране окружающей среды...»

Кроме того, 29.11.22 года истец обратился и к губернатору Воронежской области ФИО4 по аналогичному вопросу, данное обращение было переадресовано в департамент дорожной с деятельности Воронежской области, который поручил главе администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО5 рассмотреть обращение по существу.

Истец отмечает, что получил формальный ответ из администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 16.01.2023 №33-11/280, в котором сообщалось:

«...При формировании перечня работ по ремонту автомобильных дорог и тротуаров на 2025 год Ваше обращение будет предложено на рассмотрение постоянной комиссии Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области по градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту по вопросам благоустройства и охране окружающей среды...».

Истец вынужден был обратиться в Борисоглебскую межрайпрокуратуру 29.12.2022 по вопросу принятия мер прокурорского реагирования на нарушения действующего законодательства РФ в части не приведения в надлежащее состояние тротуара по улице Матросовская города Борисоглебска Воронежской области, расположенного перед домом № 41 Северного микрорайона г. Борисоглебска.

Истцом получен ответ из Борисоглебской межрайонной прокуратуры от 26.01.2023 №1472ж-2022, в котором сообщалось:

«...По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области внесено представление об устранении допущенных нарушений действующего законодательства РФ о безопасности дорожного движения...».

Борисоглебской межрайпрокуратурой с участием должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по г. Борисоглебску, а также сотрудника администрации Борисоглебского городского округа проведено обследование улично-дорожной сети г. Борисоглебска, в ходе которого установлены факты несоответствие состояния тротуаров в районе дома № 41 Северного микрорайона г. Борисоглебска требованиям ГОСТ Р: покрытие тротуара имеет отдельные разрушения площадью более 0,2 кв.м, что нарушает п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Однако, представление Борисоглебской межрайпрокуратуры об устранении допущенных нарушений действующего законодательства РФ о безопасности дорожного движения до настоящего времени администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области так и не исполнено, тротуар не отремонтирован и не приведен в надлежащее состояние.

ФИО1 утверждает, что по указанному тротуару он ежедневно ходит к своей маме <данные изъяты> (пенсионерке, которая имеет хронические заболевания и он ей ежедневно помогает по хозяйству и др.), она проживает по <адрес>.

Также, истец отметил, что он ежедневно ходит на работу за своей гражданской женой, так как она работает до 22 часов. ФИО1 отметил, что поскольку он является законопослушным гражданином РФ, добросовестным налогоплательщиком, он считает, что должен ходить по нормальному тротуару, не спотыкаться и не получать травмы.

Истец просит возложить обязанность на администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области произвести ремонт тротуара по ул. Матросовская г. Борисоглебска Воронежской области, расположенного перед домом № 41 Северного микрорайона г. Борисоглебска (в границах от ул. Пешкова до ул. Победы), устранить все имеющиеся на указанном тротуаре просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние тротуарного покрытия, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

30.05.2023 Борисоглебская межрайпрокуратура обратилась в суд с иском, указывая, что проведена проверка исполнения администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог на территории Борисоглебского городского округа.

Борисоглебской межрайпрокуратурой с участием должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по г. Борисоглебску, а также сотрудника администрации Борисоглебского городского округа проведено обследование улично-дорожной сети г.Борисоглебска, в ходе которого установлены факты несоответствия состояния тротуара в районе дома № 41 Северного микрорайона г. Борисоглебска требованиям ГОСТР:

- покрытие тротуара имеет отдельные разрушения площадью более 0,2 кв.м, что нарушает п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Наличие указанных повреждений делает затруднительным движение граждан по тротуару, а также создает угрозу их жизни и здоровью.

В связи с чем, по данному факту 25.01.2023 межрайпрокуратурой в адрес главы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области вносилось представление, по результату рассмотрения которого мер по устранению выявленных нарушений принято не было.

Борисоглебская межрайпрокуратура просит возложить обязанность на администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области принять меры к устранению нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно произвести ремонтные работы асфальтового покрытия тротуара в районе дома № 41 Северного микрорайона г. Борисоглебска до 01.10.2023.

Определением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 31.05.2023 гражданское дело № 2-649/2023 по иску ФИО1 к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о возложении обязанности произвести ремонт тротуара по ул. Матросовская города Борисоглебска Воронежской области в районе дома № 41 Северного микрорайона объединено с гражданским делом № 2-775/2023 по иску Борисоглебского межрайпрокурора к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о возложении обязанности принять меры к устранению нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, производстве ремонтных работ асфальтового покрытия тротуара в районе дома № 41 Северного микрорайона города Борисоглебска в одно производство.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представителя истца Борисоглебского межрайпрокурора ФИО2, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представителя ответчика администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО3 признал факты, изложенные в исках, сообщил, что ремонт данного тротуара запланирован на 2025 год, в случае удовлетворения судом исковых требований срок исполнения до 01.10.2023 нереален.

Представитель Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ).

На основании п.6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные положения предусмотрены п.п. 5 п. 1 ст. 11 Устава Борисоглебского городского округа Воронежской области. Дорожная деятельность отнесена п.п. 19 п. 1 ст. 43 Устава к полномочиям администрации. Кроме того, автомобильные дороги местного значения являются имуществом, находящимся собственности городского округа, которое предназначено для решения вопросов местного значения (п. 4 ч. 1 ст. 56 Устава).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «Об безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламента и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованием технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильных дорогах безопасных условий такого движения. Порядок соединения автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «Об безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 29.12.2022 ФИО1 обратился в Борисоглебскую межрайпрокуратуру по вопросу принятия мер прокурорского реагирования на нарушения действующего законодательства РФ в части не приведения в надлежащее состояние тротуара по улице Матросовская города Борисоглебска Воронежской области, расположенного перед домом № 41 Северного микрорайона г. Борисоглебска.

В ходе прокурорского реагирования проведена проверка исполнения администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог на территории Борисоглебского городского округа.

Борисоглебской межрайпрокуратурой с участием должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по г. Борисоглебску, а также сотрудника администрации Борисоглебского городского округа проведено обследование улично-дорожной сети г.Борисоглебска, в ходе которого установлены факты несоответствия состояния тротуара в районе дома № 41 Северного микрорайона г. Борисоглебска требованиям ГОСТР:

- покрытие тротуара имеет отдельные разрушения площадью более 0,2 кв.м, что нарушает п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Наличие указанных повреждений делает затруднительным движение граждан по тротуару, а также создает угрозу их жизни и здоровью.

В связи с чем, по данному факту 25.01.2023 межрайпрокуратурой в адрес главы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области вносилось представление, по результату рассмотрения которого мер по устранению выявленных нарушений принято не было.

Истец ФИО1 самостоятельно обращался осенью 2022 года в администрацию БГО ВО и к губернатору Воронежской области ФИО4 по поводу ненадлежащего состояния тротуара по ул. Матросовской между улицами Пешкова и Победы в районе МКД 41 Северного микрорайона, но получал только отписки, поэтому вынужден был обратиться в прокуратуру.

ФИО1 пояснил суду, что ежедневно ходит по тротуару, расположенному по ул. Матросовская г. Борисоглебска Воронежской области, поскольку сам проживает на данной улице, и по этой улице, в том числе по тротуару между улицами Пешкова и Победы, он ежедневно ходит к своей маме <данные изъяты>. (пенсионерке, которая имеет хронические заболевания и он ей ежедневно помогает по хозяйству и др.), которая проживает по улице <адрес>. Кроме того, ежедневно он ходит по тому же тротуару встречать свою гражданскую жену с работы, поскольку она работает в магазине (на углу улиц Матросовская и Победы) до 22 часов.

Истец представил суду фотографии, подтверждающие тот факт, что тротуар по улице Матросовская города Борисоглебска Воронежской области, расположенный перед домом № 41 Северного микрорайона г. Борисоглебска (в границах от ул. Пешкова до ул. Победы), находится в ненадлежащем состоянии, на тротуарном полотне всюду имеются просадки, выбоины и иные повреждения, ямы и др.

Таким образом, факт нарушения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог (тротуаров) на территории Борисоглебского городского округа в судебном заседании подтвердился.

Указанные обстоятельства дают суду основания возложить на ответчика обязанность принять меры к устранению нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно произвести ремонтные работы асфальтового покрытия тротуара по ул. Матросовской в г. Борисоглебске в районе дома № 41 Северного микрорайона, приведении данного тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В исковом заявлении Борисоглебского межрйапрокурора указан срок исполнения решения суда – 01.10.2023. По мнению представителя ответчика, данный срок недостаточен для исполнения решения, поскольку расходы на данные работы не заложены в бюджете города, требуется определенная процедура утверждения данных расходов.

Суд считает возможным согласиться с данным сроком, поскольку вопрос о ремонте асфальтового покрытия на тротуаре ул. Матросовской в районе МКД № 41 Северного микрорайона был озвучен еще в 2022 году. На заседании городской Думы включили данный ремонт в план только 2025 года.

Вместе с тем, ул. Матросовская – одна из центральных улиц города. На первом этаже МКД № 41 Северного микрорайона расположена Стоматологическая поликлиника, другие организации и магазины, входы и выходы из которых осуществляются с ул. Матросовской. Поэтому более длительные срока исполнения решения в данном случае буду продолжать создавать неудобства гражданам города.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 и Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обязанность принять меры к устранению нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно произвести ремонтные работы асфальтового покрытия тротуара по ул. Матросовской в г. Борисоглебске в районе дома № 41 Северного микрорайона, приведении данного тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 01.10.2023.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий – п/п