Решение № 2-1791/2025 2-324/2026 2-324/2026(2-1791/2025;)~М-1420/2025 М-1420/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2-1791/2025

дело №2-324/2026 (№2-1791/2025)

УИД 69RS0014-02-2025-002933-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2026 года город Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Е.А.Мариной,

при секретаре судебного заседания Н.А.Лебедевой,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка за плату без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, обосновав его тем, что с 02.10.2023 является арендатором земельного участка, площадью 1016 кв.м., категория земель -земли населённых пунктов, разрешённое использование - ведение огородничества, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>. 25.12.2024 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка по цене равной кадастровой стоимости, однако письмом №2171 от 31.03.2025 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов ответчиком ей отказано, поскольку истёк срок действия постановления Правительства Российской Федерации №629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 г.г….», с учётом постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 №102. Нормативный правовой акт Правительством РФ о продлении срока действия постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 на период после 31.12.2024 не издавался. В настоящее время земельным законодательством не предусмотрено право выкупа земельного участка без проведения торгов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для введения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленных и предоставленных в аренду. Полагает, что отказ ответчика нарушает её право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, поскольку с заявлением о выкупе земельного участка она обратилась в период действия постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022.

Ссылаясь на положения ст.ст.12, 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.39.14, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», постановлений Правительства Российской Федерации №629 от 09.04.2022 и №102 от 02.02.2024, просила признать незаконным решение администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, изложенное в письме №2171 от 31 марта 2025 года об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и возложить обязанность на администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области заключить с ней договор купли-продажи данного земельного участка за плату без проведения торгов.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени каждого судебного заседания извещалась заранее и надлежащим образом, доверила представлять свои интересы ФИО2, который поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в нём.

Ответчик администрация Конаковского муниципального округа Тверской области, привлеченные определением суда от 22.12.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами в Тверской области», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом, ходатайства об отложении дела слушанием суду не представили. От Правительства Тверской области поступило заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, при этом информация о движении дела размещена на официальном сайте Конаковского городского суда Тверской области в сети Интернет по соответствующему адресу.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив письменные материалы дела в их совокупности и каждое в отдельности, учитывая положения ч.1 ст.12, ст.ст.56,67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Установлено и не оспаривалось сторонами, что в реестре муниципальной собственности Конаковского муниципального округа Тверской области за №7 от 19 января 2026 года числится земельный участок, который является собственностью Конаковского муниципального округа Тверской области на основании акта приема-передачи от 08.04.2024 года, Закона Тверской области №17-ЗО от 04.05.2023, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок № (ранее адрес: <адрес>), площадью 1016 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения огородничества, кадастровый номер №, который 02 октября 2023 года собственником (арендодателем) передан в аренду сроком на 3 года, то есть по 02.10.2026 ФИО1 (арендатор). Договор аренды исполнен сторонами, земельный участок фактически передан арендатору 02.10.2023, о чём подписан акт приема-передачи земельного участка.

Права арендатора ФИО1 на данный земельный участок внесены в Единый государственный реестр недвижимости и сделок с ним, о чём свидетельствует соответствующая запись государственной регистрации ППК «Роскадастр» от 12.10.2023 за №

Информация о фактах использования истцом земельного участка не по целевому назначению органом местного самоуправления в Росреестр не направлялась в период действия договора аренды от 02.10.2023.

25.12.2024 арендатор ФИО1 подала заявление на имя Главы Конаковского муниципального округа Тверской области с просьбой предоставить земельный участок ей в собственность без проведения торгов по цене кадастровой стоимости земельного участка на основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629.

Вышеуказанное заявление ФИО1 оставлено администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области без удовлетворения, о чем сообщено последней в письме №2171 от 31.03.2025.

Основанием отказа послужило истечение срока действия ранее установленных особенностей регулирования земельных отношений в Российской Федерации со сроком действия по 31.12.2024 и отсутствия нормативного правового акта на период после 31.12.2024. При принятии решения в 2025 году администрация не вправе руководствоваться постановлением Правительства РФ №629 ото 09.04.2022.

Вместе с тем, суд полагает такой вывод ответчика лишённым правовых оснований, в связи со следующим.

Статьей 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 58-ФЗ) были предусмотрены механизмы поддержки в 2022 - 2024 годах граждан Российской Федерации в части установления особенностей правового регулирования земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 58-ФЗ Правительство Российской Федерации было наделено правом в 2022 - 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, а также установить дополнительные случаи для заключения договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. В рамках реализации указанной нормы было принято Постановление N 629.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 г.г., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и размере такой платы (в редакции от 02.11.2024, действующей на момент подачи ФИО1 заявления – 25.12.2024) (далее - постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629) установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельный участок, находящийся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, предоставляется без проведения торгов в собственность за плату или аренду юридическому лицу, которое в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации уполномочено на реализацию масштабного инвестиционного проекта, отвечающего критериям, установленным законом субъекта Российской Федерации, и предусматривающего строительство стадиона и иных объектов спорта, а также обязанность этого лица осуществить за свой счет выполнение работ по сносу расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, до заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Статья 8 Закона N 58-ФЗ и постановление N 629 действовали до 31 декабря 2024 года.

Постановление Правительства РФ №629 от 09.04.2002 устанавливало лишь дополнительные по отношению к федеральным законам основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, но при этом не предусматривало никаких особенностей непосредственно процедуры предоставления земельных участков, в том числе не требовало наличия каких-либо дополнительных документов, согласований, разрешений у лиц, которые имели право в соответствии с указанным постановлением на предоставление земельных участков без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями Главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 названного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Таким образом, продажа земельного участка, находящегося в государственной собственности, допускалась в 2022-2024 годах без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий: наличие действующего договора аренды; отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 предусматривал право граждан на приобретение земельных участков, площадью до 1500 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка "ведение огородничества".

Юридически значимым обстоятельством, в том числе, является дата обращения истца в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов в период действия договора аренды, которое в данном случае имело место в 2024 году, поэтому и обязанность заключить такой договор, по общему правилу, возникла у уполномоченного органа именно с этого момента.

Какие-либо условия относительно даты заключения договора купли-продажи земельного участка в случае подачи заявления арендатором ФИО1 в период действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N629, законодательством не предусмотрены.

Поскольку заявление истца (вх. № 10819-24Ф от 25.12.2024) о предоставлении в собственность за плату земельного участка подано ответчику в период действия вышеуказанного постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N629 и договора аренды земельного участка, то у ФИО1 возникло право на выкуп земельного участка без проведения торгов на основании вышеуказанных норм действующего законодательства, поэтому отказ администрации, изложенный в письме от 31.03.2025 года №2171, в предоставлении земельного участка истцу, в собственность за плату без проведения торгов, является незаконным.

Администрацией не представлены суду допустимые и достоверные доказательства несоблюдения ФИО1 условий заключённого договора аренды земельного участка, наличие притязаний иных лиц на данный земельный участок, отсутствие платежеспособности истца по выкупу земельного участка либо не оплаты ФИО1 арендных платежей по заключённому договору аренды; наличие нарушений со стороны истца по использованию земельного участка, установленных в рамках государственного земельного надзора.

Учитывая вышеизложенное, срок действия договора аренды, который заканчивается 02.10.2026, нарушенное право истца должно быть восстановлено путём возложения обязанности на ответчика заключить с ФИО1 договор купли-продажи спорного земельного участка с целью предоставления его в собственность за плату без проведения торгов.

Ходатайств о распределении судебных расходов сторонами суду не заявлялось.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, изложенное в письме №2171 от 31 марта 2025 года, об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 1016 квадратных метров, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 24 (ранее указанный адрес: <адрес>), в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, площадью 1016 квадратных метров, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> (ранее указанный адрес: <адрес>), в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, которое принято 18.02.2026.

Судья Е.А.Марина

.