Решение № 2А-2352/2020 2А-2352/2020(2А-5731/2019;)~М-4985/2019 2А-5731/2019 М-4985/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-2352/2020

Дело № 2а-2352/20

23RS0040-01-2019-005826-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года Первомайский районный суд г. Краснодара

в составе:

Судьи Ламейкина Э.В.,

при секретаре Мельниковой М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - администрации МО г.Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства АМО г.Краснодар

ФИО2,

представившей доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО г.Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства АМО г.Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар, в котором просит признать незаконным отказ администрации МО г. Краснодар, в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, от 22.01.2019 г. №, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 708 кв.м., по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, для обслуживания и эксплуатации жилого дома и земель неразграниченной (муниципальной) собственности, с образованием земельного участка площадью 958 кв.м., обязать администрацию МО г. Краснодар устранить нарушение прав ФИО3 и утвердить схему расположения земельного участка площадью 958 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 708 кв.м., по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, для обслуживания и эксплуатации жилого дома и земель неразграниченной (муниципальной) собственности, обязать администрацию МО г. Краснодар подготовить и направить в адрес ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 708 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 708 кв.м., по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, для обслуживания и эксплуатации жилого дома и земель неразграниченной (муниципальной) собственности.

В обоснование своих требований ФИО3 указала, что ей на основании договора купли-продажи земельного участка от 08.05.2018 г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. 04.12.2018 г. ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию МО г.Краснодар о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и муниципальных земель с образованием земельного участка, площадью 946 кв.м. и утверждении схемы расположения этого земельного участка. 22.01.2019 г. ФИО3 был получен ответ департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар об отсутствии возможности образовать испрашиваемый земельный участок ввиду того, что земли неразграниченной (муниципальной) собственности, за счет которых планировалось увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером № является территорией общего пользования. Считает отказ администрации незаконным, нарушающим ее права, для восстановления которых обратилась в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации МО г.Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства МО г.Краснодар ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя. Пояснила в судебном заседании, что администрация МО г.Краснодара не имеет правовых оснований для рассмотрения вопроса о перераспределении земельного участка. В удовлетворении требований просит отказать.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела либо о рассмотрении в его отсутствие перед судом не ходатайствовал.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании договору купли-продажи земельного участка от 08.05.2018 г. ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

10.01.2019 г. ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию МО г. Краснодар о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и муниципальных земель с образованием земельного участка площадью 946 кв.м. и утверждении схемы расположения этого земельного участка.

ФИО3 получен ответ департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 22.01.2019 г. № об отсутствии возможности образовать испрашиваемый земельный участок ввиду того, что земли неразграниченной (муниципальной) собственности, за счет которых планировалось увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером №, являются территорией общего пользования – «<адрес>», что является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Согласно ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Из требования ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст. 11.7. Земельного кодека РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с п.3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Из требований п.1 ст. 39.29. Земельного кодекса РФ следует, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п. 7 ст. 39.29. Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п. 8. ст. 39.29. Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п.п. 9 п.9. ст. 39.29. Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в связи с тем, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9. Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом по ходатайству административного истца назначено проведение судебной экспертизы.

Согласно выводам заключения эксперта № от 14.06.2019 г. использовать земельный участок из земель не разграниченной государственной собственности, ориентировочной площадью 250 кв.м., непосредственно граничащий с земельным участком КН №, площадью 708 кв.м. по адресу: <адрес>, возможно использовать путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. Образовавшийся земельный участок будет соответствовать Правилам землепользовании и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Судом по ходатайству административного истца назначено проведение дополнительной судебной экспертизы.

Согласно выводам эксперта № от 20.09.2019 г. невозможно образовать самостоятельный земельный участок из земель не разграниченной государственной собственности, площадью 290 кв.м., непосредственно граничащий с земельным участком КН №, расположенным по адресу: <адрес> с видами разрешенного использования, установленными для зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах г.Краснодара (Ж.1.1.)

Заключения эксперта сомнений у суда не вызывают, так как выполнено квалифицированными экспертами, имеющими высшее техническое образование, прошедшими дополнительную подготовку, на основании определения суда, при этом эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В силу положений ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения возлагается на орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.

Административными ответчиками – администрацией МО г.Краснодар и департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар не предоставлено суду доказательств законности принятого ими решения, а именно того, что земли неразграниченной (муниципальной) собственности, за счет которых планировалось увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером №, относятся к территории общего пользования.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Судом установлено, что из заключения эксперта и материалов дела следует, что спорный земельный участок из земель не разграниченной государственной собственности неблагоустроен, зарос травой и кустарником, на нем расположена дренажная канава для отвода поверхностных и грунтовых вод, которая заросла травой и засорена. Является ли канава естественным рельефом местности либо искусственным каналом не представляется возможным. Кроме того, земельный участок не является улицей, проездом, подъездом, съездом, не обеспечивает доступ с одной улицы на другую, не относиться к аллеям, газонам.

При таких обстоятельствах, суд считает, что земли неразграниченной (муниципальной) собственности, за счет которых планировалось увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером №, не являются местом общего пользования, в связи с чем, отказ ФИО3 от 22.01.2019 г. № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка суд считает незаконным.

При вынесении решения суд также учитывает, что земли неразграниченной (муниципальной) собственности, за счет которых планировалось увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером № не могут являться источником образования самостоятельного земельного участка.

Согласно п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В случае перераспределения: земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровые работы проводятся только в отношении земельного участка, право собственности, на который приобретает заявитель; земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровые работы проводятся в отношении всех земельных участков, которые образуются в результате перераспределения.

Исходя из положений п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ, кадастровые работы осуществляются за счет средств заинтересованного лица.

В соответствии с п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности, на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

Согласно требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" одним из условий образования самостоятельного земельного участка является наличие доступа к земельному участку - прохода или проезда от земельных участков общего пользования, и орган кадастрового учета примет решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка в случае, если доступ к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен (п. 2.1 ст. 26 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Суд считает, что вследствие принятия оспариваемого решения были нарушены права и законные интересы административного истца, обратившегося в администрацию МО г.Краснодара в установленном законом порядке и с предоставлением всех необходимы документов.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО г. Краснодар, в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, от 22.01.2019 г. №, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 708 кв.м., по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, для обслуживания и эксплуатации жилого дома и земель неразграниченной (муниципальной) собственности, с образованием земельного участка площадью 958 кв.м.

Обязать администрацию МО г. Краснодар устранить нарушение прав ФИО3 и утвердить схему расположения земельного участка площадью 958 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 708 кв.м., по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, для обслуживания и эксплуатации жилого дома и земель неразграниченной (муниципальной) собственности.

Обязать администрацию МО г. Краснодар подготовить и направить в адрес ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 708 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 708 кв.м., по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, для обслуживания и эксплуатации жилого дома и земель неразграниченной (муниципальной) собственности.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья –