Решение № 2А-80/2020 2А-80/2020~М-56/2020 М-56/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-80/2020

Дело № 2а-80(2)\2020 г.

УИД 64RS0034-02-2020-000058-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.,

При секретаре Тюкалиной Е.А.

представителя административного истца – помощника прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Воскресенского района Саратовской области к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании частично недействующим нормативного правового акта

установил:

Прокурор Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании частично недействующим нормативного правового акта, мотивируя свои требования тем, что Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района № 22-н от 13 марта 2018 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» (далее Административный регламент).

Постановление Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г. вступило в силу со дня его опубликования на официальном сайте администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, то есть с 13 марта 2018 г.

Изучением действующей редакции Административного регламента установлено, что он не соответствует требованиям действующего законодательства.

Как следует из названия постановления и существа административного регламента оно направлено на урегулирование порядка оказания муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

В тоже время следует отметить, что Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 558-ФЗ, вступившим в силу с 08 января 2019 г., в целях упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме внесены изменения в Жилищный кодекс РФ. С учетом вступивших изменений полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, скорректированы, в частности они вправе согласовывать переустройство и перепланировку не только жилых помещений, но и всех иных, но при этом тех помещений, которые находятся в многоквартирном доме.

С учетом изменений, внесенных в ст.ст. 26, 27 Жилищного кодекса РФ, изменены:

- перечень документов, подлежащих представлению заявителями,

- основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки.

При этом необходимые изменения в пункты 2.6.1, 2.7.1, 2.10.2 Административного регламента не внесены.

Подпункт «В» п. 4.6.1 Административного регламента не соответствует п. 3 ст. 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ).

Пунктом 4.7.1 Административного регламента установлено, что в случае несогласия заявителя с решением или действием (бездействием) органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, а также его должностного лица, муниципального служащего жалоба подается главе Администрации Воскресенского муниципального района.

Однако в структуре органов местного самоуправления не предусмотрено наличие должности главы Администрации Воскресенского муниципального района, что свидетельствует о несоблюдении ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 33 Устава Воскресенского муниципального района.

Пункт 4.11.1 Административного регламента противоречит требованиям ч. 7 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ в той части, в какой устанавливает отличные от федерального законодательства решения, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения жалобы при оказании муниципальной услуги.

В Административном регламенте в нарушение ч. 8.1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ не устанавливается, что в случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром либо организацией, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 Закона № 21-ФЗ, в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании муниципальной услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения муниципальной услуги.

В административном регламенте в нарушение ч. 8.2 ст. 11.2 Закона не предусматривается, что в случае признания жалобы, не подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.

Пункт 4.11.2 Административного регламента не соответствует ч. 9 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ.

Таким образом, постановление Администрации Воскресенского муниципального района № 22-н от 13 марта 2018 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» не только не соответствует федеральному законодательству, но и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении муниципальной услуги, связанной с переводом жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

На допущенные нарушения было указано в протесте от 16 сентября 2019 г. за № 125-26-2019. Письмом администрации Воскресенского муниципального района от 07 октября 2019 г. № 224 прокуратура района проинформирована, что с обоснованностью протеста, администрацией вносятся соответствующие изменения в постановление Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения». Однако по настоящее время необходимые изменения не внесены.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление Администрации Воскресенского муниципального района № 22-н от 13 марта 2018 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» издано в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, в нем имеются правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, и он направлен на урегулирование общественных отношений, то соответственно это постановление обладает существенными признаками, характеризующими его как нормативный правовой акт.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

На основании ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, в случае если он полагает, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Просит: 1) признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденный постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г., в части необходимости согласовывать переустройство и (или) перепланировку жилых помещений, находящихся не в многоквартирных домах; 2) признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденный постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г., в части исключения необходимости согласовывать переустройство и (или) перепланировку нежилых помещений, находящихся в многоквартирных домах; 3) признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующими пункты 2.6.1, 2.7.1, 2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г., в части перечня документов, необходимых для оказания этой муниципальной услуги, а также в части перечня оснований отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; 4) признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим пункт 4.7.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г., в части установления полномочий для главы Администрации Воскресенского муниципального района, связанных с предоставлением этой муниципальной услуги; 5) признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим подпункт «В» п. 4.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г.; 6) признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим пункт 4.11.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г., в части определения решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения жалобы при оказании этой муниципальной услуги; 7) признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г., в части не установления, что в случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим муниципальную услугу, в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании муниципальной услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения муниципальной услуги; 8) признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденный постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г., в части не установления, что в случае признания жалобы, не подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения; 9) признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим пункт 4.11.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилина Е.В., заявленные требования поддержала, дав объяснения, аналогичные сведениям, изложенным в административном исковом заявлении.Административный ответчик – представитель Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрение дело в отсутствие представителя, против удовлетворении требований к Администрации не возражают.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района № 22-н от 13 марта 2018 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» (далее Административный регламент).

Постановление Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г. вступило в силу со дня его опубликования на официальном сайте Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, то есть с 13 марта 2018 г.

Как следует из названия постановления и существа административного регламента оно направлено на урегулирование порядка оказания муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

В силу Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 558-ФЗ, вступившего в силу с 08 января 2019 г., в целях упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме внесены изменения в Жилищный кодекс РФ. С учетом вступивших изменений полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, скорректированы, в частности, они вправе согласовывать переустройство и перепланировку не только жилых помещений, но и всех иных, но при этом тех помещений, которые находятся в многоквартирном доме.

С учетом изменений, внесенных в ст.ст. 26, 27 Жилищного кодекса РФ, изменены:

- перечень документов, подлежащих представлению заявителями,

- основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки.

При этом необходимые изменения в пункты 2.6.1, 2.7.1, 2.10.2 Административного регламента не внесены.

Подпункт «В» п. 4.6.1 Административного регламента не соответствует п. 3 ст. 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ).

Пунктом 4.7.1 Административного регламента установлено, что в случае несогласия заявителя с решением или действием (бездействием) органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, а также его должностного лица, муниципального служащего жалоба подается главе Администрации Воскресенского муниципального района.

Однако в структуре органов местного самоуправления не предусмотрено наличие должности главы Администрации Воскресенского муниципального района, что свидетельствует о несоблюдении ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 33 Устава Воскресенского муниципального района.

Пункт 4.11.1 Административного регламента противоречит требованиям ч. 7 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ в той части, в какой устанавливает отличные от федерального законодательства решения, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения жалобы при оказании муниципальной услуги.

В Административном регламенте в нарушение ч. 8.1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ не устанавливается, что в случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром либо организацией, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 Закона № 21-ФЗ, в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании муниципальной услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения муниципальной услуги.

В административном регламенте в нарушение ч. 8.2 ст. 11.2 Закона не предусматривается, что в случае признания жалобы, не подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.

Пункт 4.11.2 Административного регламента не соответствует ч. 9 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации Воскресенского муниципального района № 22-н от 13 марта 2018 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» не только не соответствует федеральному законодательству, но и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении муниципальной услуги, связанной с переводом жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом изложенного, установленных в судебном заседании перечисленных выше обстоятельств, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, а Административный регламент в оспариваемой части следует признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора Воскресенского района Саратовской области к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании частично недействующим нормативного правового акта – удовлетворить.

Признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденный постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г., в части необходимости согласовывать переустройство и (или) перепланировку жилых помещений, находящихся не в многоквартирных домах.

Признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденный постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г., в части исключения необходимости согласовывать переустройство и (или) перепланировку нежилых помещений, находящихся в многоквартирных домах.

Признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующими пункты 2.6.1, 2.7.1, 2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г., в части перечня документов, необходимых для оказания этой муниципальной услуги, а также в части перечня оснований отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим пункт 4.7.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г., в части установления полномочий для главы Администрации Воскресенского муниципального района, связанных с предоставлением этой муниципальной услуги.

Признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим подпункт «В» п. 4.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г.

Признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим пункт 4.11.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г., в части определения решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения жалобы при оказании этой муниципальной услуги.

Признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г., в части не установления, что в случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим муниципальную услугу, в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании муниципальной услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения муниципальной услуги.

Признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденный постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г., в части не установления, что в случае признания жалобы, не подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.

Признать с даты вступления решения суда в законную силу недействующим пункт 4.11.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 22-н от 13 марта 2018 г.

Опубликовать в газете «Наша жизнь» сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е. Мидошина