Постановление № 5-50/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 5-50/2019

Дело № 5-50/2019

32RS0032-01-2019-000324-74


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 апреля 2019 года г. Унеча

Судья Унечского районного суда Брянской области Поставнева Т.Н.

с участием ФИО1, ФИО2- защитников лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ОАО «Унечахлебокомбинат»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Унечахлебокомбинат», юридический адрес : <...>, ИНН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

15 апреля 2019 года в 10 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 № 2-272-р от 22 марта 2019 года « О проведении плановой выездной проверки юридического лица Открытого акционерного общества «Унечахлебокомбинат», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения Открытым акционерным обществом «Унечахлебокомбинат», обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ОАО «Унечахлебокомбинат» (11), рег. № А08-60009-0001, III класс опасности, а именно:

- отсутствует исполнительная документация (удостоверение о качестве монтажа) на вновь смонтированный паровой котёл Е 1,0-0,9, установленный в котельной ОАО «Унечахлебокомбинат» зав. № 1090119, per. № б/н., что противоречит пунктам 1, 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 191 раздела III Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года №116, зарегистрированного в Минюсте РФ 19 мая 2014 года, per. № 32326;

- не оформлено разрешение о вводе в эксплуатацию ОРПД, что противоречит пунктам 1, 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктам 204 - 209 раздел IV Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года №116, зарегистрированным в Минюсте РФ 19 мая 2014 года, регистрационный № 32326;

- техническое устройство оборудование, работающее под избыточным давлением паровой котёл Е 1,0-0,9 зав. №1090119, регистрационный № б/н установленный в котельной ОАО «Унечахлебокомбинат», не поставлен на учёт в территориальном органе Ростехнадзора, что противоречит п. 214 раздела III Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее подизбыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25марта 2014 года №116, зарегистрированным в Минюсте РФ 19 мая 2014 года,регистрационный № 32326.

-не обеспечено проведение первичного технического освидетельствования оборудования, работающего под давлением парового котла Е 1,0-0,9 зав. №1090119, регистрационный №б/н до ввода в эксплуатацию после монтажа, что противоречит пунктам 1, 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 360 раздел VI Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленнойбезопасности опасных производственных объектов, накоторых используется оборудование, работающее подизбыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25марта 2014 года №116, зарегистрированным в Минюсте РФ 19 мая 2014 года,регистрационный № 32326;

- отсутствует технический отчёт по эксплуатационным испытаниям (режимной наладке) парового котла Е 1,0-0,9 заводской № 1090119, регистрационный № б/н, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Унечахлебокомбинат», что противоречит п. 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 245, 281 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года №116, зарегистрированных в Минюсте РФ 19 мая 2014 года, регистрационный № 32326.

- отсутствует технический отчёт по эксплуатационным испытаниям (режимной наладке) парового котла Е 1,0-0,9 заводской № 1090119, регистрационный № б/н, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта « Сеть газопотребления ОАО «Унечахлебокомбинат», что противоречит п. 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 201 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, накоторых используется оборудование, работающее подизбыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25марта 2014 года №116, зарегистрированным в Минюсте РФ 19 мая 2014 года,per. № 32326;

- отсутствует технический отчёт по ведению водно-химического режима работы парового котла Е 1,0-0,9 зав. № 1090119, регистрационный № б/н, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Унечахлебокомбинат», что противоречит п. 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 294 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утверденными приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года №116, зарегистрированным в Минюсте РФ 19 мая 2014 года, регистрационный № 32326.

- не проведена в установленные сроки периодическая метрологическая поверка манометров, установленных на всём оборудовании, работающем под давлением, расположенном в котельной ОАО «Унечахлебокомбинат», а также манометров, установленных на технологическомоборудовании, что противоречит пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 245, 247 «а», 275, 342 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года №116, зарегистрированным в Минюсте РФ 19 мая 2014 года, регистрационный № 32326;

- отсутствуют данные о ревизии и настройке предохранительных клапанов, установленных на паровом котле Е 1,0-0,9 зав. № 1090119, регистрационный № б/н, что противоречит п. 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 226 «а», 277 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года №116, зарегистрированным в Минюсте РФ 19 мая 2014 года, регистрационный № 32326;

- ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением не проводятся периодические технические освидетельствования, а именно: наружный и внутренний осмотры парового котла Е 1,0-0,9 зав. № 1090119, реп № б/н с периодичностью не реже одного раза в 12 месяцев, что противоречит пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 226 «д», п. п. 372, 399 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года №116, зарегистрированном в Минюсте РФ 19 мая 2014 года, регистрационный № 32326,

- в организации ОАО «Унечахлебокомбинат» отсутствуют специалисты, прошедшие в соответствии с пунктами 218 «б», 224 ФНП аттестацию в области промышленной безопасности на знание специальных требований (Б8 - Требования промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением), что противоречит п. 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 218 «б», «з» Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года №116, зарегистрированным в Минюсте РФ 19 мая 2014 года, регистрационный № 32326;

- отсутствует утверждённый график проведения планово-предупредительных ремонтов котла Е 1,0-0,9 зав. № 1090119, регистрационный № б/н., что противоречит п. 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 298 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года №116, зарегистрированным в Минюсте РФ 19 мая 2014 года, регистрационный № 32326;

- предохранительные сбросные клапана не оснащены отводными трубопроводами, предотвращающими, в случае срабатывания предохранительных клапанов, выброс пара от парового котла Е 1,0-0,9 заводской № 1090119, регистрационный № б/н в помещение котельной. В случае срабатывания предохранительных клапанов сброс среды будет осуществляться непосредственно в котельный зал, что противоречит п. 1, 2 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 37 «и», п. 42 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года №116, зарегистрированным в Минюсте РФ 19 мая 2014 года, регистрационный № 32326.

По выявленным нарушениям государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзор был составлен об административном правонарушении № 18-89 от 15 апреля 2019 года.

15 апреля 2019 года вынесен протокол № 18-89 о временном запрете деятельности по эксплуатации парового котла Е 1,0-0,9 зав. № 1090119, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ОАО «Унечахлеболкомбинат» (11), рег. № А08-60009-0001, III класс опасности, дата регистрации 07 июня 2013 года.

15 апреля 2019 года протокол об административном правонарушении от 15 апреля 2019 года и другие материалы направлены в суд для рассмотрения.

В судебном заседании защитники ОАО «Унечахлебокомбинат» ФИО1, ФИО2- признали вину ОАО «Унечахлебокомбинат», при назначении наказания просили учесть тяжелое финансовое положение предприятия, а также значение предприятия по обеспечению хлебобулочными изделиями населения г. Унеча Брянской области и близлежащих населенных пунктов сельской местности.

Представитель федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела.

Выслушав защитников ОАО «Унечахлебокомбинат», изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом и законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательства, свидетельствующие о том, что ОАО «Унечахлебокомбинат» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований промышленной безопасности, в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании факт совершения ОАО «Унечахлебокомбинат» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается распоряжением № 2-272-р от 22 марта 2019 года « О проведении плановой выездной проверки ОАО «Унечахлебокомбинат», актом проверки № 272 от 15 апреля 2019 года, протоколом № 18089 от 15 апреля 2019 года об административном правонарушении в отношении юридического лица, протоколом № 18-89 о временном запрете деятельности от 15 апреля 2019 года, и другими материалами дела.

ОАО «Унечахлебокомбинат» должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В рассматриваемом случае ОАО «Унечахлебокомбинат» при должной осмотрительности и надлежащем выполнении возложенных на него требований промышленной безопасности должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает раскаяние в содеянном, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения, создающего прямую угрозу здоровью людей, в частности то, что объектом данного правонарушения является нарушение требований промышленной безопасности, что может привести к разрушению оборудования работающего под давлением, вследствие чего могут пострадать граждане и работники опасного производственного объекта, учитывает финансовое положение ОАО «Унечахлебокомбинат», значение ОАО «Унечахлебокомбинат» по обеспечению хлебобулочными изделиями населения г. Унеча Брянской области и близлежащих населенных пунктов сельской местности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

На основании вышеизложенного, судья считает необходимым назначить ОАО «Унечахлебокомбинат» административное наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации парового котла Е 1,0-0,9 заводской № 1090119, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ОАО «Унечахлеболкомбинат» (11), регистрационный № А08-60009-0001, III класс опасности, дата регистрации 07 июня 2013 года сроком на 90 суток, в связи с тем, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом срок временного приостановления запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Наказание же в виде административного приостановления деятельности соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Открытое акционерное общество «Унечахлебокомбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации парового котла Е 1,0-0,9 заводской № 1090119, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ОАО «Унечахлебокомбинат» (11), рег. № А08-60009-0001, III класс опасности, дата регистрации 07 июня 2013 года, сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений.

При этом срок временного приостановления запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению в порядке ст. 32.12 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Т.Н. Поставнева