Решение № 12-11/2025 12-445/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 12-11/2025

58RS0027-01-2024-007369-71

Дело № 12-11/2025 (12-445/2024)


РЕШЕНИЕ

17 января 2025 г. г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Аргаткина Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Пензы № № от 27.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Администрации Октябрьского района г.Пензы № № от 27.11.2024 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Признавая ООО «Горводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административная комиссия Администрации Октябрьского района г. Пензы исходила из того, что согласно протоколу об административном правонарушении 29.10.2024 9:54:00 по адресу: <адрес> ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги и тротуара) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №, а именно по 28.10.2024, и по настоящее время.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «Горводоканал» - ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Пензы с жалобой, указав, что с данным постановлением заявитель не согласен, полагает, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учета характера совершенного административного правонарушения, а также в ущерб прав и экономических интересов заявителя в связи со следующими обстоятельствами.

Примененная к заявителю мера административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб. явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения.

ООО «Горводоканал» просит применить положение пункта 3.2,3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Штраф, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1. Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях) (в размере от 200 000 руб. до 500 000 руб. в отношении юридического лица) не соответствует тяжести вмененного правонарушения, его взыскание для ООО «Горводоканал» является существенным.

ООО «Горводоканал» является гарантирующей организацией холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Пензы (согласно постановлению Администрации г. Пензы № от 21.02.2013) и связано с обеспечением жизнедеятельности населения, организаций, предприятий, школ, детских садов, больниц услуг по водоснабжению и приему сточных вод.

На сегодняшний день в связи с сокращением собираемости денежных средств за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения, размер их сбора не позволяет обеспечивать своевременные расчеты за оказанные услуги с кредиторами ООО «Горводоканал», что влечет значительный рост как кредиторской, так и дебиторской задолженности.

В связи с осуществлением регулируемых видов деятельности единственным источником финансирования предприятия являются денежные средства, поступающие в качестве оплаты за услуги водоснабжения и водоотведения. Вышеуказанные обстоятельства финансово-хозяйственного положения ООО «Горводоканал» также являются исключительными и обусловлены наличием статуса гарантирующей организации холодного водоснабжения и водоотведения города Пензы и существующей динамикой роста задолженности за оказанные услуги по поставке питьевой воды и водоотведению. Назначение административного штрафа в указанном размере с очевидностью свидетельствует об избыточном ограничении прав юридического лица и не отвечает целям административного наказания.

Возложение излишней финансовой нагрузки на ресурсоснабжающие предприятия прямо противоречит основным направлениям политики государства, которое в настоящее время принимает нормативные правовые акты, направленные на защиту государственных экономических интересов (Указ Президента Российской Федерации от 28.02.2022 № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций»).

ООО «Горводоканал» ежедневно несет расходы, связанные с необходимостью содержания и устранением аварий на сетях водоснабжения и водоотведения.

ООО «Горводоканал» как ресурсоснабжающая организация не обладает материальными ресурсами по самостоятельному восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ.

Таким образом, срыв сроков восстановления благоустройства наступил именно в связи с неисполнением подрядной организацией своих обязательств. ООО «Горводоканал» предпринял все зависящие от него меры для соблюдения указанных сроков.

Просит учесть фактические обстоятельства дела (характер допущенного нарушения, отсутствие умысла в совершенном деянии, отсутствие существенного вреда интересам граждан и общества, несоразмерность наказания характеру и тяжести совершенного нарушения), предпринятые ООО «Горводоканал» действия по прекращению противоправного поведения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, принять во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершенного правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, на основе применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, просит снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией частью 2 ст. 3.1. Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях) до 100 000 руб., то есть до меры ответственности, которая не утрачивает своего предназначения, наиболее соразмерна характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя и наступившим последствиям, а также отвечает принципам юридической ответственности.

Представитель ООО «Горводоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Администрации Октябрьского района г.Пензы ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных ООО «Горводоканал» требований, оставить постановление административной комиссии Октябрьского районного суда г.Пензы без изменений.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 10.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3).

Диспозицией части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, в том числе непринятие в установленный срок мер по устранению просадки покрытия на проезжей части дорог, улицах, тротуарах, иных территориях, на которых осуществлялись земляные работы, если это действие не является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4 «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в разрешении на осуществление земляных работ, и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ООО «Горводоканал» направило заявку № в Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы о разрешении проведения земляных работ по аварийному ремонту водопровода по адресу: <адрес> (тротуар, внутриквартальная дорога). Срок осуществления работ, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства, просило установить с 15.10.2024 по 28.10.2024.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Пензы выдано разрешение № на осуществление земляных работ на территории Октябрьского района г. Пензы по аварийному ремонту водопровода на участке по <адрес> в период с 15.10.2024 по 28.10.2024, вскрываемая поверхность: тротуар -2м2, внутриквартальная дорога, 4 м2. Согласно разрешению после производства работ Обществу надлежит восстановить нарушенное благоустройство и сдать работы по акту представителю Управления ЖКХ г.Пензы.

29.10.2024 в 09 час. 54 мин. комиссией Управления ЖКХ г.Пензы в составе начальника отдела административно-технической инспекции (АТИ) ФИО4, главного специалиста отдела АТИ – ФИО5 проведено обследование места осуществления земляных работ по ремонту инженерных коммуникаций по адресу: <адрес>. В ходе обследовании выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории, повреждённой в ходе проведения земляных работ, в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №, а именно по 28.10.2024 и по настоящее время.

Данное обстоятельство подтверждается актом обследования места осуществления земляных работ от 29.10.2024 и фотоматериалом.

На основании чего, уполномоченным должностным лицом – начальником отдела административно-технической инспекции Управления ЖКХ г.Пензы составлен протокол № об административном правонарушении от 01.11.2024, в котором указано, что 29.10.2024 09:54:00 в городе Пензе по адресу: <адрес>, ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги и тротуара) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №, а именно по 28.10.2024, и по настоящее время.

Вина ООО «Горводоканал» в совершении вышеназванного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: разрешением на проведение работ №, актом обследования места осуществления земляных работ по <адрес> от 29.10.2024, фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от 01.11.2024 №, в котором указаны обстоятельства, отраженные в обжалуемом постановлении административной комиссии.

В силу положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Уведомление Управления ЖКХ г. Пензы № от 29.10.2024 о необходимости явки 01.11.2024 на составление протокола об административном правонарушении направлено ООО «Горводоканал» 29.10.2024 по электронном почте, что подтверждается имеющимся в деле скриншотом.

На составление протокола явился представитель ООО «Горводоканал» по доверенности ФИО3

Таким образом, в действиях ООО «Горводоканал» правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Доводы жалобы об отсутствии доказательств вины ООО «Горводоканал» являются несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, не представлено.

Все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства и доказательства совершенного административного правонарушения в вышеуказанных документах указаны, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

Каких-либо обстоятельств, повлиявших бы на допустимость вышеперечисленных доказательств, в судебном заседании не установлено.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения к ООО «Горводоканал» положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения размера административного штрафа до размера менее минимального судом не установлено.

Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о наличии в совершенном ООО «Горводоканал» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сделаны административной комиссией на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые получили правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи и является минимальным.

Нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Обоснованность привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сомнений не вызывает. Назначенное ООО «Горводоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством. Дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.4-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы № № от 27.11.2024 о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ООО «Горводоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Аргаткина