Решение № 12-561/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-561/2017

российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело №12-561/2017 <адрес>


Р Е Ш Е Н И Е

19

декабря

2017г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Зинина И.В.,

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителя мэрии <адрес>

ФИО2

рассмотрев жалобу мэрии <адрес> на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела –старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО3 мэрия <адрес> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из постановления, ДД.ММ.ГГГГ в № часов выявлен факт того, что мэрия <адрес>, являясь должником по исполнительному производству от №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <адрес> районным судом <адрес>, предмет исполнения: обязать мэрию <адрес> принять в собственность тепловые сети по <адрес>, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя.

Не согласившись с указанным постановлением, мэрия <адрес> обратилась в суд с жалобой и указала, что определением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ разъяснен порядок исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому принятие имущества в муниципальную собственность должно быть произведено в порядке статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. С учетом данных разъяснений мэрией <адрес> принимаются меры для принятия бесхозяйного имущества в муниципальную собственность, проведены кадастровые работы, получены технические планы, ведутся работы по постановке имущества на кадастровый учет как бесхозяйного имущества. Последующие действия могут быть инициированы только по истечении года с момента постановки имущества на кадастровый учет путем обращения в суд с иском о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество. Таким образом, решение суда исполняется в установленном порядке.

Представитель мэрии <адрес> в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с положениями статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

С учетом приведенных положений законодательства, объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения предполагает наличие совокупности следующих обстоятельств:

- неисполнение должником требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, первоначально установленный для добровольного исполнения;

- вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора;

- установление судебным приставом-исполнителем должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа;

- повторное неисполнение должником требований данного исполнительного документа.

Заочным решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мэрия <адрес> была обязана принять в собственность тепловые сети по <адрес>. Также мэрия <адрес> и администрация <адрес> были обязаны определить теплосетевую организацию или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей по <адрес> до момента их принятия в муниципальную собственность.

На основании указанного заочного решения, вступившего в законную силу, Ленинским районным судом <адрес> был выдан исполнительный документ ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство, предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в течение 5 дней.

Требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, мэрия <адрес> была обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ до № часов исполнить решение суда, а именно принять в собственность тепловые сети по <адрес>

Указанное требование исполнено не было, и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставов-исполнителем отдела по исполнению-особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО4 в отношении мэрии <адрес> был поставлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Права, предоставленные судебному приставу-исполнителю в процессе принудительного исполнения судебных актов (актов других органов), он обязан использовать в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 названного закона).

Положения указанной нормы согласуются со статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой исполнительное производство основывается, в том числе на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но в соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок передачи бесхозяйных вещей в муниципальную собственность, установлен статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Определением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было разъяснено заочное решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, и установлено что заочное решение суда обязывает мэрию <адрес> обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи-тепловых сетей по <адрес>, и по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, для принятия бесхозяйного имущества, установленного заочным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, мэрия <адрес> должна произвести действия, установленные требованиями закона, и по истечении временного промежутка времени – 1 год, обратиться в суд с иском о передаче бесхозяйного имущества в муниципальную собственность.

С учетом изложенного, исполнение требований исполнительного документа, в течение 5-ти дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, объективно невозможно.

Вместе с тем, как следует из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости, сообщении о принятии на учет бесхозяйного имущества Управления Росреестра по <адрес>, сообщения о подготовке технического плана сооружений, постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об определении теплосетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйного объекта теплоснабжения в <адрес> мэрией <адрес> принимаются достаточные меры по исполнению заочного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в настоящее время, мэрия <адрес> до истечения годичного срока с момента учета бесхозяйного имущества, лишена возможности обратиться в суд с требованием о передаче бесхозяйного имущества в муниципальную собственность.

Учитывает судья и то, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, мэрия <адрес> указывала на данные обстоятельства, однако они им не была дана оценка должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Должностным лицом не приведены основания, по которым она считает указанные обстоятельства и доказательства их подтверждающие, недостаточными для подтверждения факта исполнения мэрией <адрес> требований исполнительного документа.

Между тем в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность доказать вину лица возложена на орган, правомочный рассматривать дело, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Исходя из смысла и содержания приведенных правовых норм следует, что, принимая постановление о привлечении к административной ответственности, административный орган должен установить и доказать не только факт совершения административного правонарушения, но и вину заявителя.

Таким образом, установление вины, как одного из необходимых элементов состава правонарушения, является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 того же кодекса судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, в действиях мэрии <адрес> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу может быть вынесено при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного судья считает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении мэрии <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В.Зинина