Решение № 2-315/2025 2-315/2025~М-271/2025 М-271/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2-315/2025

Номер производства по делу: 2-315/2025

36RS0029-01-2025-000376-73


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Поворино Воронежская область 12 августа 2025 г.

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Куковского И.В.,

при секретаре Лысовой И.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника Поворинского межрайпрокурора Мельникова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по заявлению Поворинского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах муниципального образования Поворинского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц к администрации Поворинского муниципального района Воронежской области и ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Поворинский межрайпрокурор обратился в суд с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 60 422 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от 05.08.2024 № 27 заключенного между администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области и ФИО1; применении к данному договору последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО1 обязанность возвратить муниципальному образованию – Поворинскому муниципальному району Воронежской области земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 60 422 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 60 422 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что Поворинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства в администрации Поворинского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 60 422 кв.м., расположенного по адресу<адрес>.

Постановлением администрации Поворинского муниципального района Воронежской области № 468 от 05.08.2024 «О предоставлении ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес> в аренду» земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ФИО1

Так же, 05.08.2024 между администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области и ФИО1 в соответствии с пп. 31 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка № 27 от 05.08.2024, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 60 422 кв.м, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование на сельскохозяйственных угодьях (луга, пастбища)», расположенного по адресу: <адрес>.

Срок аренды участка – с 05.08.2024 по 04.08.2027 (п. 2.1 договора).

Размер арендной платы за весь участок, исчисленной в годовом выражении, составляет 7 900 руб. (п. 3.1 договора).

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области 05.08.2024.

Публичные процедуры, торги в форме аукциона по предоставлению земельного участка в аренду, в том числе по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 27, и предварительное опубликование соответствующих извещений и проведение в последующем торгов не проводилось, поскольку ФИО1 не зарегистрирован в статусе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя либо руководителя коммерческой организации, земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного использования.

Данные обстоятельства явилось причиной обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Мельников И.В. исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика – администрации Поворинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений по существу иска не представил.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений по существу иска не представил.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

ФИО1 обратился в администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 60 422 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.14).

Постановлением администрации Поворинского муниципального района Воронежской области от 05.08.2024 №468 «О предоставлении ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>, в аренду» земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ФИО1 (л.д.18-19).

05.08.2024 между администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области и ФИО1 в соответствии с пп.31 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка от 05.08.2024 №27, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 60 422 кв.м, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование на сельскохозяйственных угодьях (луга, пастбища)», расположенного по адресу: <адрес> (20-23).

Срок аренды участка – с 05.08.2024 по 04.08.2027 (п. 2.1 договора).

Размер арендной платы за весь участок, исчисленной в годовом выражении, составляет 7 900 руб. (п. 3.1 договора).

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области 05.08.2024.

Публичные процедуры, торги в форме аукциона по предоставлению земельного участка в аренду, в том числе по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 27, и предварительное опубликование соответствующих извещений и проведение в последующем торгов не проводилось, поскольку ФИО1 не зарегистрирован в статусе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя либо руководителя коммерческой организации, земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного использования.

Сельскохозяйственное использование, предусмотренное видом разрешенного использования предоставленного земельного участка, в целях удовлетворения личных потребностей, безусловно являются деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Понятие договора аренды дано в ст.606 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из договора о предоставлении земельного участка в аренду от 05.08.2024 №27 усматривается, что он был заключен на основании подп.31 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 п.2 ст.39.6 Земельного участка Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).

Статьей 7 Закона Воронежской области от 06.10.2011 № 127-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Воронежской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1,5 гектара, размер полевого земельного участка в том числе составляет 1 гектар.

По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сельскохозяйственного использования, площадью, превышающей 2,5 га.

Проверкой установлено, что площадь предоставленного ФИО1 спорного земельного участка составляет 6,04 га, что в несколько раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сельскохозяйственного использования, при этом торги при его предоставлении в аренду ответчику проведены не были.

Кроме того, указанный договор о предоставлении земельного участка в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, является ничтожной сделкой. Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорных земельных участков по результатам конкурентных процедур.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо по независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требования о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В п.1 ст.168 ГК РФ определено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст.168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как следует из п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы зашиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В числе способов защиты гражданских прав указанная статья предусматривает признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности. Применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретный круг лиц, которые могли претендовать на приобретение спорного земельного участка, не представляется возможным, а также в защиту интересов Российской Федерации и муниципального образования.

В результате совершенной сделки муниципальному образованию – Поворинскому муниципальному району Воронежской области, причинен материальный ущерб в виде выбытия имущества, находившегося в распоряжении органов местного самоуправления.

Кроме того, совершенная сделка напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, которой на законодательном уровне установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подрывает принцип верховенства закона, умаляя авторитет органов государственной власти и местного самоуправления, посягая на публичные интересы.

Права неопределенного круга лиц также нарушены, поскольку данный договор посягает на публичные интересы, так как создает препятствия для неопределенного круга лиц в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Абзацем третьим статьи 12 ГК Российской Федерации предусмотрена защите гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

При установленных обстоятельствах, суд считает настоящий иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 60 422 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от 05.08.2024 № 27 заключенный между администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО1 обязанность возвратить муниципальному образованию – Поворинскому муниципальному району Воронежской области земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 60 422 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 60 422 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Судья И. В. Куковский

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.08.2025.