Решение № 2-1-676/2019 2-1-676/2019~М-1-450/2019 М-1-450/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-1-676/2019

№ 2-1-676/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г. Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего – судьи Соповой Н.И.,

при секретаре Петрыкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Ливенской межрайонной прокуратуры к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ливенский» об обязании укомплектовать служебные автомобили отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Ливенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ливенский» об обязании укомплектовать служебные автомобили отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения, указав, что Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также здравоохранения в МО МВД России «Ливенский».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 905н от 10.08.2011 г. утверждены «Требования к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП сотрудниками ГИБДД МВД Российской Федерации».

Из изложенного следует, что одной из функций Госавтоинспекции является оказание первой медицинской помощи при дорожно-транспортном происшествии. Соответственно, обязанность по оснащению укладок необходимыми материалами и оборудованием, согласно нормативам, возлагается на МВД Российской Федерации, как условие реализации возложенных на него полномочий.

Однако в ходе проверки установлено, что в используемых для осуществления своих функций Госавтоинспекцией автомобилях (Рено-Логан г/н №, Лада Приора г/н №, Лада Приора г/н №, Ваз 21154 г/н №, Форд Фокус г/н №) отсутствуют укладки для оказания первой медицинской помощи.

Отсутствие укладок для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии сотрудниками ГИБДД МВД Российской Федерации в случае дорожно-транспортного происшествия способно повлечь беспомощность сотрудников ГИБДД, жертвы среди людей и иные тяжкие последствия и идёт в разрез с государственной политикой по охране здоровья граждан.

В связи с чем, просят суд обязать МО МВД России «Ливенский» укомплектовать служебные автомобили отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения изделиями медицинского назначения и иными средствами в соответствии с перечнем, предусмотренным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 августа 2011 года N 905н в срок до 01 июня 2019 года.

В судебном заседании помощник прокурора Корнеев А.Э. уточнил исковые требования, изменив предмет иска, указав, что нормы действующего законодательства и внутренние правовые акты УМВД России свидетельствуют о том, что безопасность дорожного движения обеспечивается комплексом мер, к числу которых относится медицинское обеспечение, включающее в себя оказание помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП. Обязанности по оказанию такой помощи до приезда скорой помощи возлагается на сотрудников ГИБДД. На ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» лежит обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории города Ливны и Ливенского района Орловской области, следовательно, сотрудниками этого подразделения должна оказываться первичная медицинская помощь пострадавшим в ДТП в рамках имеющейся компетенции. Результаты проведенной межрайонной прокуратурой проверки показали, что служебные автомобили ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» медицинскими изделиями, необходимыми для оказания медицинской помощи, предусмотренными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.08.2011 №905н, не укомплектованы, что также подтверждено в ходе рассмотрения данного дела свидетельскими показаниями. Учитывая, что ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» правами юридического лица не обладает, ответчиком в суде выступать не может, является структурным подразделением МО МВД России «Ливенский», то обязанность по укомплектованию служебных автомобилей необходимыми изделиями медицинского назначения должна быть возложена на МО МВД России «Ливенский». Просил обязать МО МВД России «Ливенский» укомплектовать служебные автомобили отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения изделиями медицинского назначения и иными средствами в соответствии с перечнем, предусмотренным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 августа 2011 года N 905н в срок до 01 марта 2020 года.

Представитель ответчика МО МВД России «Ливенский» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, пояснив, что пунктом 4.25 приложения N28 установлена норма обеспечения укладками оказания первой медицинской помощи для патрульных автомобилей отделений ГИБДД на районном уровне. Пунктом 4 приказа МВД России N1157 установлено, что обязанность по обеспечению органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с нормами, утвержденными настоящим приказом, в пределах выделенных на эти цели бюджетных ассигнований возложена на Департамент Тыла МВД России, совместно с Департаментом информационных технологий связи и защиты информации МВД России. Поэтому они не являются уполномоченными субъектами, осуществляющими обеспечение органов внутренних дел укладками первой медицинской помощи.

МО МВД России «Ливенский» является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель третьего лица УМВД России по Орловской области в судебном заседании пояснил, что считает уточненные исковые требования Ливенского межрайонного прокурора неподлежащими удовлетворению, пояснив, что считает, что комплектование служебных автомобилей ГИБДД МО МВД России «Ливенский» осуществляется уполномоченными подразделениями МВД России (ДТ МВД России, ДИТСиЗИ МВД России) на основании заявок, поданных УМВД России по Орловской области, за счет выделенных бюджетных ассигнований по данной статье расходов, с учетом средств заложенных федеральным бюджетом на текущий и плановый периоды.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ст. 18 Федерального закона N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 905н от 10.08.2011 г. утверждены «Требования к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП сотрудниками ГИБДД МВД Российской Федерации».

В соответствии с п. 81 Приложения N 5 к Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах», Минздравсоцразвития Российской Федерации является ответственным за внедрение специальных медицинских укладок для оснащения патрульных автомобилей и стационарных постов ДПС ГИБДД. Государственным заказчиком - координатором программы выступает Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое осуществляет управление реализацией данной Программы.

Согласно абз.9 ст.5 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из абз.1 ч.1 ст.23 указанного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии с п.п. «и» п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года N 711 - на Госавтоинспекцию возлагаются, в том числе обязанности по осуществлению на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий по спасению людей, принятие мер по эвакуации людей, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации первой помощи пострадавшим.

В соответствии с абз.3 п.272 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 23.08.2017г. №664, до прибытия следственно-оперативной группы на место ДТП, в котором пострадал человек, сотрудник ГИБДД, помимо действий, предусмотренных пунктами 268-270 Административного регламента, вызывает скорую медицинскую помощь, а при необходимости – сотрудников МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и до их прибытия оказывает пострадавшим первую помощь.

Из изложенного следует, что одной из функций Госавтоинспекции является оказание первой медицинской помощи при дорожно-транспортном происшествии. Соответственно, обязанность по оснащению укладок необходимыми материалами и оборудованием, согласно нормативам, возлагается на МВД Российской Федерации, как условие реализации возложенных на него полномочий.

В силу п.п. 63 п. 12 Положения о МВД РФ, утвержденного указом Президента РФ от 01.03.2011 г. N 248, к полномочиям МВД России относится осуществление функции главного распорядителя бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач.

Из материалов дела следует, что актом проверки помощника Ливенского межрайонного прокурора от 19.02.2019 г. установлено, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о здравоохранения в части обеспечения автомобилей ГИБДД медицинскими укладками для оказания первой медицинской помощи согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, выявлено, что в используемых для осуществления своих функций Госавтоинспекцией автомобилях (Рено-Логан г/н №, Лада Приора г/н №, Лада Приора г/н №, Ваз 21154 г/н №, Форд Фокус г/н №) отсутствуют укладки для оказания первой медицинской помощи.

В соответствии со справкой начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Ливенский» от ДД.ММ.ГГГГ, в оперативном подчинении ОГИБДД МО МВД РФ «Ливенский» находятся следующие транспортные средства, которые выезжают на место ДТП: (Рено-Логан г/н №, Лада Приора г/н №, Лада Приора г/н №, Ваз 21154 г/н №, Форд Фокус г/н №).

На основании представления и.о. заместителя межрайонного прокурора от 01.03.2019 г., начальнику МО МВД России «Ливенский» заявлено требование о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона.

Согласно сообщению МО МВД России «Ливенский» от 25.05.2019 г., в ходе рассмотрения обсуждены недостатки, указанные в представлении. Управлением госавтоинспекции направлялось централизованная и обобщенная заявка в УМВД России по Орловской области о необходимости приобретения комплектов укладок для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП в количестве 126 штук, но до настоящего времени такие комплекты в распоряжение Госавтоинспекции не поступали.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» С. пояснил, что служебные автомобили ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» медицинскими укладками и изделиями не укомплектованы.

Согласно Положению об межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел РФ «Ливенский», утвержденному приложением к приказу УМВД России по Орловской области от 03.08.2017 г. №244, территориальный орган, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел осуществляет в том числе и оказание первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получены им своевременно или отсутствует. А также осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с приложением №8 к приказу МВД России от 29.12.2012 г. №1157 в строевом подразделении ДПС ГИБДД должен быть чемодан инспектора, который комплектуется территориальным органом МВД России в местах эксплуатации патрульного автомобиля по решению руководителю территориального органа МВД России.

Согласно п.1 Положения об отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Ливенский», утвержденного приказом начальника МО МВД России «Ливенский» от 05.05.2018г. №48, отделение Государтсвенной инспекции безопасности дорожного движения является самостоятельным структурным подразделением МО МВД России «Ливенский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории г.Ливны и Ливенского муниципального района), обеспечивающим и осуществляющим функции МО по выработке предложений, формированию и реализации основных направлений государственной политики, нормативному регулированию в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также выполняющим функции территориального органа ГИБДД МО МВД России «Ливенский», и иные функции в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, нормативными актами МВД России, УМВД и настоящим Положением.

Пунктом 2.2 Положения к числу основных задач ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» относится организация и принятие в пределах своей компетенции мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 9.7 Положения к числу основных функций ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» относится организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению которой на территории города Ливны и Ливенского района Орловской области возложена на ОГИБДД МО МВД России «Ливенский», обеспечивается комплексом мер, к числу которых относится медицинское обеспечение, включающее в себя оказание сотрудниками ГИБДД до приезда скорой медицинской помощи, помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что служебные автомобили ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» медицинскими изделиями, необходимыми для оказания медицинской помощи, и предусмотренными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.08.2011г. №905н, не укомплектованы.

Принимая во внимание, что ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» правами юридического лица не обладает, является структурным подразделением МО МВД России «Ливенский», который осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования, поскольку обязанность по исполнению требований, заявленных прокурором, лежит на межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел России «Ливенский».

Суд не принимает во внимание довод представителя ответчика об отсутствие у МО МВД России «Ливенский» достаточных финансовых средств для обеспечения отделения ГИБДД МО МВД России «Ливенский» изделиями медицинского назначения, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика от обязанности укомплектовать автомобили необходимыми изделиями медицинского назначения и иными средствами в соответствии с перечнем, предусмотренным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.08.2011 года №905н в срок до 01.03.2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ливенский» укомплектовать имеющиеся в пользовании служебные автомобили отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения изделиями медицинского назначения и иными средствами в соответствии с перечнем, предусмотренным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.08.2011 года №905н в срок до 01.03.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья