Решение № 2А-1578/2017 2А-221/2018 2А-221/2018 (2А-1578/2017;) ~ М-1325/2017 М-1325/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-1578/2017

Дело № 2а-221/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области) о возложении обязанности на административного ответчика предоставить в собственность земельный участок бесплатно площадью <данные изъяты> кв.м по льготе <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, согласно ранее представленной схемы от __..__..__, в обоснование указав, что он (административный истец) имея статус многодетного родителя обратился в адрес Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка под ИЖС площадью <данные изъяты> кв.м в <данные изъяты> согласно прилагаемой схемы. Также в заявлении указал, что обязуется самостоятельно провести межевание границ испрашиваемого земельного участка и полностью его сформировать. На данное заявление административный истец получили ответ от __..__..__, согласно которого земельный участок будет предоставлен исключительно из утвержденного перечня земельных участков и в порядке очереди, а также испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Р – зона парков, лесов и лесопарков общего пользования без возможного строительства. С данным ответом Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области не согласен, поскольку имеет право на предоставление земельного участка по льготе на основании областного закона от __..__..__ №-з, кроме того самостоятельно нашел на кадастровой карте земельный участок и хочет его сформировать за счет собственных средств, зона Р по факту ограждена забором, а между забором и дорогой абсолютно свободное расстояние от лесонасаждений.

ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, своего представителя в судебное заседание не направил, право неоднократно разъяснялось.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме, указав, что на основании Закона Смоленской области от __..__..__ №-з, решение о предоставлении земельного участка может быть принято в порядке очередности, земельные участки предоставляются из утвержденного Администрацией перечня сформированных земельных участков. Кроме того, сформировать земельный участок испрашиваемый истцом не предоставляется возможным, поскольку градостроительный регламент территориальной зоны (Р) не предусматривает строительство или использование для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель заинтересованного лица - департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания ФИО3 в судебном заседании полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению, указала, что из предоставленной к заявлению схемы невозможно с точностью установить место расположения испрашиваемого земельного участка и как следствие установить имеющиеся пересечения с иными земельными участками.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Пригорского сельского поселения в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявлял.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст.178 и ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Статьей 10 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктами 2 и 4 ст.28 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность.

Случаи и порядок бесплатного предоставления в Смоленской области гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства установлены Законом Смоленской области от 28.09.2012 №67-з "О предоставлении земельный участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области» (далее – Закон).

Согласно ст.2 указанного Закона предоставление земельного участка гражданину в соответствии с настоящим Законом осуществляется на праве собственности бесплатно и однократно в первоочередном порядке по отношению к гражданам, имеющим право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с областным законом от 28.09.2012 №66-з «О предоставлении земельный участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области», в случае, если граждане имеют проживающих совместно с ним на территории Смоленской области трех и более детей (детей в возрасте до 18 лет, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) и ранее им не предоставлялись земельный участки в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным Федеральными и (или) областными законами.

В соответствии с ч. 13-15 ст.3 Закона для предоставления земельных участков гражданам, поставленным на учет, уполномоченный орган, орган местного самоуправления формирует земельные участки для индивидуального жилищного строительства и включает их соответственно в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении уполномоченного органа, в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления (далее - Перечень), которые утверждаются соответственно уполномоченным органом, органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в газете "Смоленская газета", а также размещению на официальном сайте уполномоченного органа, официальном сайте органа местного самоуправления (при его наличии). Порядок формирования Перечня (в том числе периодичность формирования перечня) устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, муниципальным правовым актом. Уполномоченный орган, орган местного самоуправления в двухнедельный срок после опубликования Перечня заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомляет гражданина о возможности предоставления ему земельного участка (с указанием его местоположения и площади) и о необходимости представления им в уполномоченный орган, орган местного самоуправления выраженного в письменной форме согласия и документов, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - согласие и документы), для подтверждения права гражданина состоять на учете. В случае если гражданин в двухнедельный срок со дня получения им заказного почтового отправления, указанного в части 14 настоящей статьи, не представил в уполномоченный орган, орган местного самоуправления согласие и документы либо в случае возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от __..__..__ N 176-ФЗ "О почтовой связи" данного заказного почтового отправления, земельный участок предлагается следующему по очереди гражданину, состоящему на учете, и которому указанное в части 14 настоящей статьи заказное почтовое отправление с предложением земельного участка из этого же перечня не направлялось.

Постановлением Администрации Смоленской области от 05.04.2013 №221 утвержден Порядок формирования перечня земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства; перечня земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства (с возведением жилого дома); перечня земельных участков для предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности Смоленской области, и из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Смоленской области в целях бесплатного предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства.

Согласно п.2.1 и п.2.2 Порядка, перечни формируются уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам государственной собственности Смоленской области на основании сведений и информации, имеющихся в распоряжении уполномоченного органа, в том числе содержащихся в реестре государственной собственности Смоленской области, а также полученных уполномоченным органом из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и из реестра федеральной собственности в соответствии с федеральным законодательством в отношении: земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области; земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Смоленской области в целях бесплатного предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства. Земельные участки, указанные в абзацах втором, третьем п.2.1 настоящего раздела, должны быть свободны от прав третьих лиц и иметь вид разрешенного использования, соответствующий их целевому назначению.

Из вышеизложенного следует, что реализация гражданам, имеющим трех и более детей, прав на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, требует соблюдения ряда условий: наличие трех и более детей и их совместное проживание; необходимость состоять на учете граждан на предоставление земельного участка по данным основаниям; участок должен быть свободным от прав третьих лиц, сформирован и включен в Перечень участков, подлежащих предоставлению гражданам в порядке очередности на предоставление земельного участка.

Из материалов дела видно, что ФИО1 обладая статусом многодетного родителя, __..__..__ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка по льготе, как многодетной семье. По результатам рассмотрения заявления административный истец поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленского района, Смоленской области.

__..__..__ Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области направило в адрес ФИО1 уведомление о возможности предоставления земельного участка в <адрес><адрес>, площадью <данные изъяты>0 кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного строительства для ИЖС (л.д.22).

__..__..__ ФИО1 выразил свое согласие на предоставление ему указанного выше земельного участка, о чем направил в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области заявление (л.д.24).

Однако, __..__..__, административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок по льготе под садоводство и огородничество площадью <данные изъяты> кв.м в д.<адрес> с возложением на него обязанности по межеванию испрашиваемого земельного участка за счет его денежных средств, так же указал, что на предложенном ему административным истцом земельном участке в <адрес> осуществление строительства затруднительно. К указанному заявлению приобщил выкопировку из публичной кадастровой карты с указанием места испрашиваемого земельного участка (л.д.25,26)

__..__..__ ФИО1 обратился в адрес Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с повторным заявлением о предоставлении ему, указанного в заявлении от __..__..__, земельного участка по льготе площадью <данные изъяты> кв.м в <адрес> с разрешенным использованием под ИЖС, месторасположение которого указал на публичной кадастровой карте (л.д.28-29).

По результатам рассмотрения заявления административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении испрашиваемого последним земельного участка, разъяснив, что земельный участок будет предоставлен исключительно из утвержденного перечня земельных участков в порядке очередности, а также, что согласно утвержденного Генерального плана и ПЗЗ Пригорского сельского поселения, указанный в схеме земельный участок в <адрес> находится в территориальной зоне Р – зоне парков, лесов и лесопарков общего пользования без возможности строительства, а соответственно не может быть предоставлен в собственность для ИЖС (л.д.30-31).

Считая действия Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области незаконным административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Как указывалось выше, Законом области определена процедура предоставления земельных участков, предусматривающая по результатам определения очередности и проверки сведений, подтверждающих соответствия гражданина условиям, установленным настоящим Законом, органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, принятие решения о предоставлении земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка из перечня подлежащих предоставлению льготным категориям граждан земельных участков. При этом законом области не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства, по выбору данного лица.

Судом установлено, что истец поставлен уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области на учет граждан на предоставление земельных участков. Испрашиваемый земельный участок является несформированным, а соответственно не включен в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам для этих целей, информация об этом участке не опубликована в указанном выше порядке.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, сторонами не оспаривались в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 1, п. 2 ст. 30 ГК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и включает в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, а также порядок применения таких ПЗЗ и внесения изменений в них.

Согласно пп. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Судом установлено, что Решением Совета Депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от __..__..__ №8 утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения. Решением Совета Депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от __..__..__ №21 внесены изменения и дополнения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (л.д.68,69).

Согласно представленной административным истцом выкопировки из публичной карты испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Р - зона парков, лесов и лесопарков общего пользования без возможности строительства.

С учетом вышеприведенных норм права, установленных по делу обстоятельств, суд находит требования административного истца, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок бесплатно площадью <данные изъяты> кв.м по льготе в <адрес> под индивидуальное жилищное строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Б.Стеблева