Решение № 2А-618/2024 2А-618/2024(2А-6897/2023;)~М-5710/2023 2А-6897/2023 М-5710/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-618/2024

Дело № 2а-618/2024

УИД: 36RS0002-01-2023-006729-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2024 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кацай А.А.,

при участии в судебном заседании представителя административного истца – ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19.09.2023, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19.09.2023, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование исковых требований указано, что 05.08.2023 ФИО1 обратился в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, площадью 3094 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Администрацией Рамонского муниципального района 19.09.2023 ФИО1 было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предположительно расположен в границах участка, ранее предоставленного иному лицу, а также, что испрашиваемый участок под ведение огородничества в зоне жилой застройки, согласно градостроительных регламентов предоставлен быть не может. С указанным отказом административный истец не согласен, в связи с чем обратился в суд.

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 25.10.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Айдаровского сельского поселения.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 21.11.2023, кучастию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление Росреестра по Воронежской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 19.12.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области.

Все лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении в свое отсутствие, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении в отсутствие представителя, представлены письменные возражения на иск.

Заинтересованные лица администрация Айдаровского сельского поселения, управление Росреестра по Воронежской области, Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении судебного разбирательства.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

05 августа 2023 года ФИО1 в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Участок площадью 3094 кв.м расположен по адресу: <адрес>.

На указанное заявление администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области дан ответ от 19.09.2023 № 24-11/4474, в котором было указано, что испрашиваемый земельный участок предположительно расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного в собственность иному лицу, а также, что образуемый земельный участок площадью 3094 кв. м, в кадастровом квартале (№) по документам градостроительного зонирования расположен в территориальной зоне «Жилая зона» и данные земли не относятся к территории ведения огородничества.

Указанный отказ административный истец просит признать незаконным.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Суду предоставлена информация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 1072 от 22.08.2023, согласно которой земельный участок площадью 3094 кв.м в кадастровом квартале (№), расположенный по адресу: <адрес> предположительно предоставлялся иному физическому лицу.

В том числе на основании данной информации администрация Рамонского муниципального района Воронежской области дала ответ ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса.

Согласно подп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного кодекса.

При оценке наличия фактического основания для принятия решения суд принимает во внимание, что из предоставленного ответа не усматривается информации о предоставлении испрашиваемого земельного участка на каком-либо праве иному лицу.

Учитывая основания оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, существенное значение для рассмотрения спора имеет проверка доводов административного ответчика о том, что при сопоставлении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, со сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте, обнаружены пересечения границ испрашиваемого ФИО1 земельного участка и земельных участков, ранее предоставленных кому-либо на каком-либо праве, доводы о вероятностном нарушении прав неопределенных лиц не могут быть положены в основание решения об отказе в предварительном согласовании конкретного земельного участка в целях предоставления.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки, территории, землеустроительной документации

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Испрашиваемый земельный участок, согласно генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (в редакции решения Совета народных депутатов от 09.11.2018 № 174), располагается в зоне жилой застройки, а именно в территориальной зоне Ж1.

Согласно градостроительному регламенту Айдаровского сельского поселения к основным видам разрешенного использовании земельных участков и объектов капитального строительства в жилой зоне Ж1 относится: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), для индивидуального жилищного строительства (2.1), для ведения, личного подсобного хозяйства (2.2), блокированная жилая застройка (2.3), обслуживание жилой застройки (2.7), объекты гаражного назначения (2.7.1), ведение огородничества (13.1), коммунальное обслуживание (3.1), социальное обслуживание (3.2), образование и просвещение (3.5), общественное управление (3.8), автомобильный транспорт (7.2), трубопроводный транспорт (7.5), энергетика (6.7), связь (6.8), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), отдых (рекреация) (5.0), историко-культурная деятельность (9.3), земельные участки (территории) общего пользования (12.0), общее пользование водными объектами (11.1).

Таким образом, административный истец вправе был обратиться с подобным заявлением в Семилукскую администрацию, поскольку вид разрешенного использовании земельного участка в зоне Ж1 позволял предоставить участок для ведения огородничества (13.1).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ комиссии по предоставлению земельного участка на территории Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.09.2023 был принят в отсутствие законных для этого оснований.

Оспариваемое решение нарушает права административного истца, следовательно, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.09.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признать незаконным и отменить.

Возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3094 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст.39.6 ЗКРФ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Решение в окончательной форме принято 31.01.2024